曲靖市沾益区优化营商环境十条措施（试行）

为进一步优化营商环境，着力解决企业投资生产经营中的

“堵点”“痛点”，激发市场主体活力，增强企业发展信心和竞争力，促进沾益区经济社会高质量跨越式发展。根据国家、省、市相关文件精神，结合沾益区实际，制定本措施。

一、强化组织领导。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，各级各部门主要领导为优化营商环境工作第一责任人，进一步压实党政同责，推动各级各部门协调联动、合力攻坚，形成全区“一盘棋、一体化”推动营商环境工作落实机制。

（一）原则上每季度召开一次优化营商环境工作联席会议，研究工作需要协调解决的具体问题，安排部署重点工作任务，制定工作问题清单、责任清单、交办清单，并进行销号管理，清单完成情况每季度报区委、区政府主要领导审阅。（责任单位：区营商办；完成时限：长期坚持）

（二）强化压力传导，各级各部门明确优化营商环境重点任务具体责任人，细化工作举措，量化工作目标，每季度将工作进展情况报区营商办。（责任部门：相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处；完成时限：长期坚持）

二、建立评价机制。建立市场主体直接评价营商环境和改革体验官制度，畅通评价渠道，通过问卷调查，深入企业座谈，深入窗口一线办事体验等方式对各部门营商环境进行调查。

（一）每半年进行一次由市场主体参加的评议活动，集中对政府职能部门和有关单位开展营商环境专项评议，从全区各类市场主体中按比例随机抽取参评，评议采取调查问卷方式进行，对评价结果进行满意度排名并公开发布，为前两名单位授予“护航员”称号，向后两名单位发出预警提醒函，连续两次排名落后的单位在全区通报批评，并由分管副区长约谈提醒。（责任单位：区营商办；完成时限：长期坚持）

（二）设立营商环境意见和问题线索收集点，公布地点、联系电话、二维码、电子邮箱等内容，线上、线下接受企业反馈问题及意见，并在 1 个工作日内交办到相关责任单位，责任单位在3 个工作日内进行答复。（责任单位：区纪委区监委；完成时限：6 月 30 日）

（三）将评议结果及问题办结情况纳入部门年度考核，乡镇街道 20 分，区直主责部门 10 分，由区营商办负责制定差异化考核细则。（责任单位：区营商办；完成时限：长期坚持）

三、规范监管执法。进一步规范行政执法行为，推进法治政府建设，促进公正文明执法。严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权。

（一）严格落实“涉企检查报审”制度，切实解决涉企检查繁琐过多的问题，维护企业正常生产经营秩序。加强跨部门、跨区域的协同联动监管，推动“联合检查、一次到位”“进一次门查多项事”，提升监管效率，提高监管效能，减轻企业负担。（责任单位：区司法局；完成时限：长期坚持）

（二）建立落实重大执法处罚行动事前沟通论证机制，会同区政府有关领导、相关部门对金额大、影响深的执法处罚行动进行预审。（责任单位：区司法局；配合单位：区应急管理局、区城管局、区自然资源局、区住建局、区工信局、区生态环境分局、区林草局、区水务局、区市场监管局、消防救援大队等相关单位；完成时限：6 月 30 日）

（三）全面梳理部门执法清单，完善不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项行政执法“四张清单”。在严厉打非治违、严查严处重大安全隐患的同时，实行包容审慎执法监管。（责任单位：区司法局；配合单位：区应急管理局、区城管局、区自然资源局、区住建局、区工信局、区生态环境分局、区林草局、区水务局、区市场监管局、消防救援大队等相关单位；完成时限：6 月 30 日）

四、建设诚信政府。各级政府及部门带头守信，以政府的法治诚信促进营商环境的优化。

（一）建立招商引资领域信用承诺制度，在签约前对允诺政策进行充分论证，建立因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。（责任单位：区投资促进局；完成时限：6 月 30 日）

（二）全面梳理开展政府守信践诺专项治理，对政府采购、招商引资、政府债务等领域开展自查自纠，严肃查处行政机关强迫缔约、随意违约、恶意毁约等违反诚实信用的行为，保障包括民营企业在内的行政相对人的合法权益。（责任部门：区司法局，配合单位：区投资促进局、区财政局、区工信局等相关单位；完成时限：长期坚持）

（三）妥善解决历史遗留问题，梳理近 5 年内政府签订的合同、协议，能履行的及时履行，暂不能履行的制定分步履行方案限期完成。（责任单位：区投资促进局；配合单位：区财政局、区税务局等相关单位；完成时限：长期坚持）

五、厘清政商关系。各级各部门干部职工要树立服务意识，同企业家建立真诚互信、清白纯良、良性互动的工作关系，做到亲不逾矩、清不疏远。

（一）制定出台党政机关和公职人员政商交往正面、负面清单，鼓励领导干部光明正大与企业家打交道、积极主动为企业服务，给政商交往划定纪律“底线”，推动公职人员依法依规、坦荡真诚同市场主体和企业家接触交往。（责任单位：区纪委区监委；完成时限：长期坚持）

（二）各行业部门、各片区每半年至少召开一次政企交流会，邀请各职能部门为企业宣讲相关政策、法律法规等内容，听取企业意见，了解企业诉求，鼓励干部职工坦荡真诚同民营企业接触交往。在民营企业遇到困难和问题情况下要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。（责任单位：沾益工业园区管委会、区发改局；责任单位：区工信局、区农业农村局、区商务局、区工商联等相关单位；完成时限：长期坚持）

（三）落实企业联络员制度，充分发挥联络员、政策宣传员、问题收集员、政企协调员的作用，切实带着真感情、用真心帮助企业纾困解难，不干扰企业正常生产经营，不增加企业负担，确保做到“帮忙不添乱、服务不索取、作为不乱为”。（责任单位：区工信局；完成时限：长期坚持）

六、优化政务服务。推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动建设线上线下深度融合、方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

（一）提升办事大厅服务水平，制定窗口工作人员行为规范负面清单，进一步规范服务行为。实行首问负责、首办负责、一次告知、一次办结、限时办结等工作制度，按照统一公布的办事指南实施政务服务，不得对申请人提出超出办事指南范围的要求。（责任单位：区政务服务管理局；配合单位：区民政局、区税务局、区公积金分中心、区医保局、区公安分局等相关单位；完成时限：长期坚持）

（二）规范政务服务窗口设置。在政务服务中心设置综合办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“跨省通办”“省内通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。（责任单位：区政务服务管理局；配合单位：区民政局、区税务局、区公积金分中心、区医保局、区公安分局等相关单位；完成时限：长期坚持）

（三）落实政务服务“好差评”制度，在全区各政务服务平台全面开展“好差评”工作，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，将评价结果纳入年度考核内容。（责任单位：区政务服务管理局；配合单位：区民政局、区税务局、区公积金分中心、区医保局、区公安分局等相关单位；完成时限：长期坚持）

七、提升审批效率。强化部门协同，推动并联审批，进一步减环节、优流程、降成本、提效率。

（一）提供企业注销“一站式”服务，扩大企业简易注销适用范围。企业开办时间压缩至 0.4 个工作日内，简易注销登记公

示时间压缩至 20 天以内并持续保持。（责任单位：区政务服务管理局；完成时限：长期坚持）

（二）优化工程建设项目审批各阶段“一张表单”，整合填报内容，完善办事指南和操作规程。一般社会投资工程项目审批时间压缩至 40 个工作日，政府投资工程项目审批时间压缩至 50 个工作日。（责任单位：区住建局；配合单位：区政务服务管理局、区自然资源局；完成时限：长期坚持）

（三）将高压用户用电报装环节进一步压减至 3 个工作日，全面实现用电报装业务线上办理。用水报装时间减至 5 个工作日，用气报装时间减至 6 个工作日。（责任单位：区供电局、区水务局、区住建局；完成时限：长期坚持）

八、强化要素保障。推进重大项目有序建设，及时形成有效投资，坚持要素跟着项目走、精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，建立要素保障机制。

（一）完善园区基础设施配套建设，加快补齐功能短板，提高园区交通承载能力，优化建设水、电、燃气、污水等配套设施，推进园区生产性配套设施逐步完善。（责任单位：沾益工业园区管委会；完成时限：长期坚持。）

（二）高效配置土地要素，做好国土空间规划，充分保障规划指标需求；加大批而未供和闲置土地处置力度，充分保障计划指标需求；加大补充耕地力度，确保耕地占补平衡落到实处。精准保障项目用地需求，强化熟地保障。（责任单位：区自然资源局；完成时限：长期坚持）

（三）围绕项目精准提供服务，设立企业孵化器，成立审批手续代办专班长期进驻，采取提前介入、容缺受理等方式，缩减审批时间，为新建项目开展前期手续代办服务。成立重点项目服务评审中心，统筹全区重点项目服务评审工作，提高审批手续办理效率和质量。（责任单位：沾益工业园区管委会、区发改局；配合单位：区投资促进局、区政务服务管理局、区住建局、区生态环境分局、区林草局等相关部门）

九、强化金融支持。鼓励金融机构在加强合规管理和风险控制的前提下，优化对中小微企业信贷发放流程和模式，推行全流程的线上业务办理、“不见面”审批等便捷信贷服务。

（一）提升普惠金融服务效能，综合运用普惠小微贷款支持工具等政策，促进信贷资金更多流向中小微企业。引导商业银行针对中小微企业提高信用贷款授信额度。加大无还本续贷、银税互动等产品推广力度，提高小微企业无还本续贷、信用贷款的余额。（责任单位：区财政局；配合单位：区工信局、区税务局等部门，完成时限：长期坚持）

（二）疏通银企合作渠道，深化“银企互动”和“银企合作”，筹备开好政银企对接会议，进一步健全合作对接机制，适时组织召开多种形式的经济金融形势分析会和融资洽谈会，建立银行与政府、企业的协作机制，增进彼此了解，密切合作关系，畅通信贷投放渠道。（责任单位：区财政局；配合单位：区工信局、区发改局等部门，完成时限：长期坚持）

十、狠抓作风建设。深入推进作风革命、加强效能建设，坚持向作风顽疾亮剑，激励干部担当作为。

（一）持续加大对营商环境中腐败和作风问题的监督检查力度，通过约谈提醒、明察暗访等方式，重点监督在服务企业优化营商环境工作中存在的不主动不积极、作风不实、不担当以及违规违纪等问题。(责任单位：区纪委区监委；完成时限：长期坚持)

（二）整治破坏营商环境的突出问题。整治一批企业群众反映强烈、制约发展突出等问题，对具体经办人员不落实、不研究、不作为、不在状态等问题进行查办曝光。(责任单位：区纪委区监委；完成时限：长期坚持)

（三）开展日常履职事务大清底。定期开展对行政审批、服务企业等涉企事务进行清底盘点，看有没有逾期未办的，有没有故意拖延不办的事项，倡导“日结日清”，倒逼形成时不我待、只争朝夕的效率意识。(责任单位：区纪委区监委；完成时限：长期坚持)

政策解读：关于《曲靖市沾益区优化营商环境十条措施 (试行)》的政策解读