中共曲靖市沾益区委曲靖市沾益区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，曲靖市沾益区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为抓手，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯沾益高质量跨越式发展目标，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，补短板、强弱项、促提升，深入推进依法行政，法治政府建设各项工作持续取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面履行政府职能。一是持续优化营商环境。全面落实政务服务“一网通办”“跨省通办”要求，深入实施服务企业“三项制度”，政务服务事项网上可办率达100%、全程网办率达100%。195项事项实现“跨省通办”，397项事项实现“省内通办”。大力实施营商环境提升三年行动，出台优化营商环境十条措施，减税降费及退税缓税8.34亿元。实现个体工商户、农民专业合作社全程电子化登记。2022年，全区实有非企业市场主体29753户，较2021年底净增5863户，个转企161户。二是全面推行政府权责清单管理。全区43家部门编制完善并公布权责事项清单6754项，并实现动态调整。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。三是深化“放管服”改革。进一步提高审批效率，有法定办结时限要求的事项在压缩50%的基础上，又压缩10%，审批效率提速20%。依托开办企业“一窗通”系统，提供“随时办”网上服务，企业开办时间压缩至0.2工作日，2022年企业数量净增1038户。全面推行证明事项告知承诺制，2022年通过告知承诺制办理政务服务事项7844件，有效解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。四是深入开展“双随机、一公开”监管工作。深入推进“双随机、一公开”监管，全区22个部门发起本部门双随机抽查任务53项和部门联合双随机监管计划30项。检查结果100﹪通过协同监管平台（云南）进行公示。五是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作。严格执行《云南省市场主体信用信息管理暂行办法》的有关规定，加强全区涉企信息归集共享，健全完善信用修复机制。59户企业被列入严重违法失信名单市场主体，110户市场主体完成经营异常名录信用修复，4户市场主体完成行政处罚信用修复。六是精准落实疫情防控。不搞简单化、“一刀切”，重点抓好疫情防控卫生监督工作，组织开展重点场所疫情防控联合执法检查，督促各类重点场所切实履行疫情防控主体责任，筑牢疫情防控防线。及时调整优化疫情防控政策，完善各项应急预案，充分考虑可能出现的问题和困难，通过有效的资源配置重点保障重症和高危人群救治。做好企业复工复产保障服务，提供优先受理审批出入境证件服务“绿色通道”和24小时加急办证服务，为“疫”后经济复苏，企业复工复产提供便利和保障。

（二）提升依法决策能力。一是规范重大行政决策程序。严格执行《曲靖市沾益区重大行政决策程序规定》，重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高行政决策的规范化水平。二是加强行政规范性文件监督管理。对2022年制定的5件行政规范性文件，严格履行了合法性审核和备案程序。三是加强法制审核工作。在重大行政决策、重大项目洽谈、重点项目建设过程中，区人民政府充分听取法制机构意见建议，尊重法律事实，不断提高行政决策的法治化水平。区政府法制机构审核各类文件及协议251份。四是普遍建立法律顾问制度。健全完善法律顾问制度，整合全区法律服务资源，为135个村（社区）落实法律顾问。2022年，全区各级党政机关和村（社区）法律顾问实现全覆盖。

（三）提高依法行政水平。一是深化行政执法体制改革。继续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等综合执法改革。有效推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，并组建乡镇（街道）综合执法队伍，强化人员培训，提升行政执法水平。二是加大重点领域执法力度。加大食品药品、生态环境、民生保障、疫情防控等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实保证人民群众生命财产安全。三是全面推进行政执法规范化标准化建设。全面贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，进一步加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推进执法公开，逐步扩大公开范围，提升公开服务水平。四是强化行政执法人员管理。完成599名行政执法人员证件换发任务，组织641名行政执法人员参加资格认证考试，无证执法现象“清零”。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。五是不断创新和改进行政执法方式。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制，让执法既有力度又有温度。六是推动建立违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制。建立完善行政执法投诉举报制度，通过政府门户网站公示、在《涉企检查明白卡》上标注投诉举报电话及电子邮箱、查询“中国法律服务网行政执法监督批评建议平台”等方式，公开投诉举报方式及受理范围，形成以电话、网站、邮件等多渠道为一体的行政执法投诉举报和受理机制。2022年，未收到有关行政执法行为的投诉举报。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是巩固行政复议体制改革成果。成立沾益区行政复议咨询委员会，在各乡镇（街道）司法所设立行政复议代办点，调整充实行政复议人员，健全工作制度，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年以来，受理行政复议案件18件。二是加强人民调解工作。强化人员培训，规范调解流程，共受理人民调解案件2575件，调解成功2511件，成功率97.51%。实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”工作目标。三是强化诉源治理。联合法院成立“诉前人民调解委员会”，选派10名优秀人民调解员进驻法院，2022年共接受接受法院委派案件1207件，调解成功809件，调解成功案件涉及金额6574万元，有效减少当事人诉累。四是推进现代化公共法律服务体系建设。贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，在区司法局建成区级公共法律服务实体平台；在乡镇（街道）建成实体平台 11家；在村（社区）建成实体平台135家，全区部署15台公共法律服务机器人。2022年，受理法律援助案件579件，公证案件792件，打通了法律服务群众“最后一公里”。五是抓实法治宣传教育。严格落实“双普法”责任制，开展“指尖式普法”“菜单式普法”“点穴式普法”“入户式普法”，深入实施乡村“法律明白人”培养工程，让普法工作成效明显。2022年，印发各类宣传材料6万余份，开展“送法下乡”公益普法活动100余次，培养“法律明白人”426名，成功创建省级民主法治示范村（社区）2个，市级民主法治示范村（社区）70个，建成启用沾益区法治文化公园、盘江及大海村委会法治文化广场。

（五）严实行政权力运行监督制约体系。一是完善监督体系。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，实现党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，发挥整体监督的效能。2022年，区人民政府办理区人大代表建议145件，区政协提案161件。二是加强和规范政府督查。区人民政府依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求落实情况，区人民政府重要工作部署落实等情况开展监督检查，并强化政府督查结果运用，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责，确保政府政令畅通。三是加大对行政执法制约监督力度。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥统筹协调、规范保障、督促指导作用，健全完善行政执法协调监督工作体系，实现全方位、全流程监督。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。

（六）健全法治政府建设推进机制。一是全面加强党的领导。坚持把党的领导作为全面依法治区、建设法治政府的根本保证。区委、区政府深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，把法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划。区委切实履行领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。区政府在区委统一领导下，履行主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区委员会不定期研究部署法治政府建设工作，制定《曲靖市沾益区法治政府建设规划纲要（2021-2025年）》，确保法治政府建设各项措施落细落实。二是切实增强法治思维。严格落实政府党组学法主体责任，建立健全行政机关领导干部学法制度，通过集中教育培训、理论学习中心组学习、区政府常务会议等方式深入学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规，增强领导干部运用法治思维解决问题的能力。三是提升依法行政能力。强化依法行政导向，实行国家机关“谁主管谁普法，谁执法谁普法”普法责任制，全面实施国家工作人员学法用法制度，组织任前法律考试，举行宪法宣誓。四是完成法治政府年度报告工作。区人民政府向区委、区人大常委会和市人民政府报告2021年度法治政府建设情况，区人民政府部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处向区委和区政府报告2021年法治政府建设情况，并向社会公开。

二、存在的问题

（一）工作推进不平衡。全区整体法治政府建设水平不断提高，但乡镇、部门之间发展水平不平衡，极少数乡镇或部门把法治政府建设等同于一般法律事务工作看待，理解落实法治政府建设的内涵有待进一步加强。

（二）行政执法整体水平还需提升。面对新经济、新业态的兴起，当前综合执法队伍改革、相对集中处罚权改革、相对集中行政许可权改革后的相关的制度供给不足，行政执法力量水平与管理要求还不相匹配。

（三）法治人才保障不足。各行政执法机关的部分行政执法人员年龄偏大、业务水平参差不齐，且法制审核人员数量未按单位行政执法人员总数的5%的要求配备，人员流动频繁，致依法行政水平有待提高。

三、下步工作

（一）提高政治站位。紧扣党的二十大精神，结合中央和省市关于法治政府建设出台的相关文件精神，狠抓《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》举措落实，以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习贯彻习近平法治思想，确保法治政府建设各项工作落实落细。

（二）优化营商环境。落实《曲靖市沾益区优化营商环境三年行动计划（2022—2024 年）》各项任务举措，严格落实公平竞争审查制度，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。进一步加强和规范事中事后监管，深入推进综合监管改革，深化包容审慎监管，保护市场主体创新和发展活力。

（三）营造学法氛围。严格落实《曲靖市沾益区加强全民普法提档升级三年行动实施方案（2022-2024年）》《曲靖市沾益区2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，坚持问题导向，聚焦重点地区、重点人群、重点领域，开展有针对性的精准分类普法，把开展普法强基补短板专项行动作为提高基层治理能力、防范化解风险隐患的重中之重，以基层治理、命案防控、安全稳定的实际提升普法实效。

（四）压实工作责任。压实党政一把手法治政府建设第一责任人的职责，将履行第一责任人职责作为年终述职考评重要内容。强化政府及其部门主体责任，充分发挥政府法制机构统筹规划、综合协调、督促指导和考核评价等职责，扎实开展依法行政各项工作，努力推动法治政府建设不断迈出新步伐。

中共曲靖市沾益区委

曲靖市沾益区人民政府

2023年2月8日