各乡（镇）人民政府，街道办事处，区直有关单位：
经区人民政府同意，现将《沾益区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
曲靖市沾益区人民政府办公室
2018年1月17日
（此件公开发布）
沾益区图书馆事业单位
法人治理结构建设试点工作实施方案
为激发事业单位生机与活力，促进公益事业发展，根据曲靖市人民政府办公室《关于印发<曲靖市图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案>的通知》（曲政办发〔2017〕89号）精神，结合沾益区创建国家公共文化服务体系示范区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。按照政事分开、管办分离和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以促进文化公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实区图书馆法人自主权和加强区图书馆监管为重要内容，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的区图书馆法人治理结构，为在全区建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制探索经验。
（二）基本原则。坚持解放思想，实事求是，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管，切实提高公益服务水平；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导；坚持文化事业单位的公益性目标，坚持以人为本、面向群众、服务人民；坚持从实际出发，鼓励进行多种形式的探索和实践，妥善处理改革发展与和谐稳定的关系。
（三）目标任务。在区图书馆建立和完善以理事会及其领导下的管理层为主的决策、执行、监督机构，明确其职责定位，理顺区图书馆各个利益相关者的权利、义务与责任，形成以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的现代治理模式，切实提高区图书馆的公共文化服务质量和水平。
二、主要内容
（一）明确法人自主权。区文体广电局根据政府授权履行监管职责，负责区图书馆理事会的组建或改选、相关理事的委派、提名理事长、批准理事会工作报告、审核章程草案以及对区图书馆的运行情况进行监督等。理事会作为区图书馆决策机构，向区文体广电局报告工作。通过明确理事会权力决策机构的地位和职能，在法律法规框架内，赋予区图书馆更加充分的内部管理、业务拓展等方面的自主权利，充分调动其自主发展、自主创新的积极性和主动性，实现单位的自我发展、自我管理。
1.组建理事会。理事会作为事业单位的决策和监督机构，既要负责本单位的发展规划，财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，依照有关规定履行监督职能。为体现区图书馆的职能、宗旨和公益属性，区图书馆理事会由以下3个部分构成：一是举办单位（区文化体育广播电视局）和有关政府部门代表；二是区图书馆内部代表；三是服务对象和社会人士等有关方面代表。理事会总数为奇数，3方代表人数约各占理事总数的1/3。其中，代表区文化体育广播电视局和相关政府部门的理事由区文化体育广播电视局和有关政府部门按程序委派；区图书馆负责人（馆长）为当然理事，其他职工代表理事由职代会推选产生；代表服务对象和社会人士的理事经相关行业组织、社会团体推荐或区图书馆提名并评选后产生。理事会中负责监督职能的理事一般不得在区图书馆的行政负责人或其他高层管理人员中产生。
首届理事会由区文化体育广播电视局牵头，选聘理事，理事长人选经报请组织人事部门审批同意后，由区文化体育广播电视局分管副局长兼任，实行过渡期制，过渡期为2年，期满后召开理事会选举理事长。下届理事会由本届理事会于届满前3个月内负责组建，其理事则由本届理事会按照正式生效的《沾益区图书馆章程》中有关规定选聘产生，最后均以理事会名义进行聘任。理事会主要采取理事会会议的形式开展工作，每年定期召开至少2次会议。区图书馆理事会组建成立后，要及时召开第一届理事会第一次会议，讨论制订《沾益区图书馆章程》，并对法人治理结构各项配套制度的制订做出计划和安排。区图书馆理事会的具体构成、职权、工作方式以及理事的产生、更换、权利和义务等内容，由区图书馆章程作出具体规定。
2.搭建管理层。管理层是理事会的执行机构，由区图书馆行政负责人和其他主要管理人员组成，向理事会负责并报告工作。管理层实行馆长负责制，馆长是本单位的拟任法定代表人，按照党管干部的原则，区图书馆的主要负责人依照现行干部人事管理权限产生，报区文化体育广播电视局党组批准后，由理事会聘任。区图书馆应根据职能和事业发展需要，按照有关规定科学合理地设置管理岗位，继续深化干部人事制度改革，中层干部全部实行竞聘上岗；严格实行管理干部任期目标管理责任制，管理层均要签订任期目标管理责任书；探索开展管理岗位职员制试点工作。
（二）完善治理规则
区图书馆要结合工作实际，拟订《沾益区图书馆章程》并研究拟订相应配套制度（包括绩效考评和收入分配制度、人事管理制度、加强党建有关制度、财务管理制度、年度工作报告制度、审计监督制度等）。《沾益区图书馆章程》须经区图书馆首届理事会表决通过，报区文化体育广播电视局审核批准并报中共曲靖市沾益区委机构编制办公室备案后正式生效。《沾益区图书馆章程》除规定区图书馆自主运行的组织结构、管理制度和运行机制外，还应依照现行有关法律、法规和政策，理顺并明确界定举办单位与本单位之间、决策层与管理层之间、管理层与党组织之间三方面的关系。
（三）健全监督体系
在区图书馆的法人治理机制正式运行后，要继续加强调查研究，积极探索创新，逐步建立和完善相应的监督机制，主要包括：决策失误责任追究制度、审计制度、信息披露制度、事业单位绩效考评制度、激励约束制度等。根据试点工作的推进情况，在条件具备时，可设置监事或者监事会，作为本单位的专门监督机构，负责对本单位的财务、理事和管理层的履职情况进行监督，不断拓展和完善社会公众参与事业单位管理、运行和监督的渠道。
（四）创新运行机制
结合区图书馆职能的公益属性和试点建设的工作要求，在法人治理结构建设过程中，积极探索和改进单位内部管理模式，创新内部运行机制；在条件具备时，分步骤推行以下几项改革：一是创设理事会顾问机制。专门聘请社会上有威望、有影响的区级专家3至5名作为区图书馆理事会的顾问团队，为理事会正确决策提供咨询、指导、建议和意见。二是创设社会公众评价机制。专门设立由社会各界参与的公益性事业单位（区图书馆）服务效能评价团队，由其对区图书馆的公益性服务效能进行公平、公正和公开的评价；同时，就区图书馆的重大事项和重大决策等进行公示，必要时可举行公开听证会，保障公众的知情权，提升公众的参与度。三是建立健全人才激励选拔机制。在区图书馆内全面推行全员聘用制；由于馆内工作人员分为“编制内”和“编制外”两种身份，事业编制内全部实行聘任制；编制外一律实行合同制；为充分调动所有人员的工作积极性，在日常管理上不“按编分人”，而是“按岗定人”进行管理；积极探索建立岗位设置动态管理机制，深入探索人事制度改革，为发现人才、激励人才创造有利条件。四是探索建立绩效评估机制和奖惩机制。制定绩效考评办法，根据区图书馆年度工作情况实行“绩效责任奖”或按规定办法实施奖惩；理事会兼职人员不领取额外工资；对区图书馆领导班子探索实行绩薪制。
根据工作部署总体要求，区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作于2017年内全面启动，按计划分步骤实施。改革试运行过程中，区文化体育广播电视局将继续指导区图书馆不断深化事业单位法人治理结构改革，修订完善各项配套政策和扶持措施，不断巩固改革建设成果；积累改革经验、探索改革路径，继续深化单位内部机制改革创新，认真总结研究法人治理结构改革和试点建设的经验成效，确保法人治理结构建设在全区公益性文化事业单位中的示范性和建设成果的推广性。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为确保区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利推进，成立由沾益区人民政府分管副区长任组长，相关部门负责人为成员的沾益区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作领导小组，全面负责建设试点工作的组织、实施、指导和督查工作；领导小组下设办公室在区文化体育广播电视局，负责日常工作。区图书馆应成立相应的工作领导机构，加强具体工作的组织领导和相关政策的宣传教育，建立密切协作、各司其职、齐抓共管的工作机制，妥善解决建设试点工作中的新情况、新问题，稳步推进试点工作各项任务的落实。
（二）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，积极开展对事业单位法人治理结构建设试点工作意义、成功典型、先进做法和成效经验的宣传，为区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
（三）增进协调配合。建设试点工作领导小组及其办公室要加大工作协调力度；领导小组办公室要定期向中共曲靖市沾益区委文化教育卫生体制改革专项小组、区文化体育广播电视局党组和中共曲靖市沾益区委机构编制办公室报告工作进度，及时汇报试点工作中遇到的问题和困难，积极争取区委、区政府有关部门的工作支持，在工作中努力达成一致的行动意向。试点工作启动后，区文化体育广播电视局确定一名兼职工作人员担任工作联络员，加强与相关部门的沟通和联系，按要求上报工作进展情况。
（四）合理配套政策。健全相关制度、加强政策支撑是法人治理结构良好运行的重要保障。区文化体育广播电视局应根据职责任务和分工，针对试点工作推进中的具体情况加强调查研究，及时反映问题并及时研究对策，研究拟订相应的配套措施，积极向区直有关部门反馈关于支持性政策和措施的合理化建议，争取及时出台完善法人治理结构建设的配套政策和支持性措施，充分调动建设试点单位的工作积极性，确保区图书馆事业单位法人治理结构建设试点工作顺利实施并取得实效。