曲靖市沾益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要政策解读

  • 曲靖市沾益区发展和改革局
  • 2021-10-19 11:12

一、关于《纲要》的起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,制定和实施好“十四五”规划意义重大。《纲要》的起草,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以及省委十届十一次全会、市委五届九次全会、区委二届八次全会精神,对标对表党中央、省、市、区级《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》。

区政府高度重视“十四五”规划起草工作,及时成立了以饶区长为组长的“十四五”规划编制工作领导小组,20202月全面启动规划编制。区政府饶区长多次组织区直各相关部门和各乡镇(街道)召开专题会议安排部署全区“十四五”规划编制工作,为“十四五”发展规划指明了方向、明确了工作思路。区发改局会同规划编制方先后多次到区直部门和乡镇(街道)开展实地调研座谈工作,并于202010月中旬形成《纲要》初稿。分别于113日、1224日、1231日、2021115日、118日组织区直各相关部门和各乡镇(街道)对《纲要》进行专题研究,并先后5轮向区直各部门和各乡镇(街道)征求意见,对《纲要》进行了进一步的讨论和修改完善

在《纲要》的编制过程中,我们注重做好“五个衔接”:一是坚持与国家宏观政策相衔接。坚持落实中央、省、市高质量发展要求与立足沾益实际相统一。充分体现坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,以及省委十届十一次全会、市委五届九次全会、区委二届八次全会精神,强调抢抓新发展机遇,全力编制一份符合中央和省市要求、切合沾益实际、顺应人民期盼的规划《纲要》。二是坚持与省、市“十四五”规划相衔接。认真学习研究省、市规划,按照省、市对沾益的要求,找准沾益的发展定位,使《纲要》与全省、全市整体规划协调一致。三是坚持与“十三五”规划相衔接。既强调一以贯之坚持“十三五”既定的目标任务和行之有效的决策部署,又结合新形势新任务与时俱进地提出新思路新举措,开创沾益高质量发展新局面。四是坚持与专项规划相衔接。加强《纲要》与专项规划相衔接,构建全区“十四五”规划编制工作一盘棋思想。五是坚持与中央和省、市项目库相衔接。强化项目储备,争取更多项目进入中央、省、市“十四五”规划和专项规划盘子,使更多的沾益项目获得上级支持。

在征求意见过程中,各方面高度重视,积极建言献策,在对《纲要》给予充分肯定的同时,各方面提出了许多好的意见和建议,涵盖了“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标、指导思想和战略定位,以及新型城镇化、现代产业体系、创新驱动发展、现代基础设施、乡村振兴、改革开放、生态文明建设、社会事业发展、民生福祉、发展和安全保障等内容。主要有以下四个方面:一是要准确把握区情,准确判断沾益发展环境的基本特征,科学研判沾益经济社会发展形势,找准面临的机遇挑战。二是处理好质量效益与规模速度的关系,既要注重实事求是、切合实际,又要注重激发信心、汇聚力量。三是要对事关沾益发展的重要举措、重大工作和重大工程进行强化和细化。四是要更加突出人民群众普遍关心的就业、教育、住房、医疗等民生工作。文稿起草组逐条研究,合理采纳,整合转化,对《纲要》增写、改写、精简文260多处,覆盖有关意见建议320余条。本次会后,我们还将根据大家的意见建议,对《纲要》作进一步的完善。

二、关于《纲要》的主要框架及内容

(一)主要框架

在参考以往规划纲要和《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(征求意见稿)体例格式的基础上,结合沾益实际,确定了《纲要》文稿的框架结构。《纲要》分为13个章节,第一章主要是总结“十三五”期间全区经济社会发展取得的成绩,分析存在的主要问题及“十四五”时期面临的形势。第二章主要是明确“十四五”时期沾益经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位、发展目标。第三章至第十二章主要是分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,明确了新型城镇化、现代产业体系、创新驱动发展、现代基础设施、乡村振兴、改革开放、社会事业发展、生态文明建设、民生福祉、社会治理等重点领域的思路及工作重点。第十三章主要是保障措施,包括坚持和加强党的全面领导、坚持规划引领、强化要素保障和落实监测评估等内容。

(二)“十四五”时期经济社会发展思路

坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,从沾益实际出发,主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果,坚守珠江源头和长江上游生态安全屏障,强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动,加快推进新型城镇化、新型工业化,构建现代化产业体系、现代城镇化体系、现代社会治理体系,奋力将沾益打造成曲靖中心城区北部现代山水新城、绿色先进制造业示范区、珠江源生态田园宜居地、区域综合交通物流枢纽,使全区在高质量发展、城乡统筹、创新驱动、生态文明、开放共享等方面实现新突破,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

(三)“十四五”时期主要经济社会指标预期目标

按照五年规划编制的惯例和指标设置要求,指标体系设置原则上要按照国家、省、市的指标体系确定,以便国家、省、市重大目标和战略的传导落实,以及下一步中期评估、年度考核等工作开展。结合沾益实际,在曲靖市“十四五”规划指标体系基础上,提出全区“十四五”规划25主要指标,其中,经济发展6项,创新驱动2项,民生福祉9项,生态环境7项,安全保障1项。建议“十四五”期间,地区生产总值(GDP)年均增9%以上,力争突破460亿元;城镇常住居民人均可支配收入年均增6%;农村常住居民人均可支配收入年均增7%;单位GDP能耗下降、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标完成上级下达目标任务,其他指标按照与全市平均水平持平或略高于来考虑。

(四)“十四五”时期经济社会发展重点任务

一是加快城市经济发展,推进高质量新型城镇化。进一步优化国土空间结构,构建“一主两副多点协同”的区域城镇结构,做强中心城区,做优重点集镇,做活一般集镇,加快城市形态转变,加快城市更新和智慧城市建设,大力发展以都市商圈、城市综合体、特色商业街、夜间经济、房地产为主的多元化城市经济,建成城市品质优、产城融合高、城乡融合发展的现代山水新城。二是加快构建现代产业体系,推动产业结构迈向中高端。围绕543产业体系,持续发展壮大新型煤化工和精细化工、绿色硅材、绿色水电铝材、高原特色现代农业、现代商贸物流等5个以上百亿级支柱产业,全力打造绿色能源、绿色生物资源加工、旅游文化和康养、绿色建材等4个以上十亿级优势产业,重点培育数字经济、节能环保、现代服务业等3个亿元以上现代新兴产业,加快构建中高端现代产业体系,为全区高质量发展夯实产业根基。三是坚持创新驱动发展,增强高质量发展新优势。深入实施创新发展战略、人才强区战略,坚持技术创新和制度创新双轮驱动,全面优化科技创新环境,加强创新创业平台建设,强化科技成果向生产力转化,健全人才开发机制和服务机制,加快建设创新型沾益。四是加快完善现代基础设施,持续夯实新发展基石。围绕“两新一重”,全力完善智慧信息网、综合交通网、水利保障网、能源储配网、物流体系网,重点推进新型基础设施建设、交通互联互通、引水入城、以及“源网荷储”一体化,构筑现代基础设施网络。五是深入实施乡村振兴战略,促进城乡共同繁荣。巩固拓展脱贫成效,培育壮大乡村产业,实施乡村建设行动,改善农村环境,完善乡村治理,落实农村改革各项任务,谱写乡村振兴新篇章。六是全面深化改革扩大开放,服务和融入新发展格局。积极服务国内大循环,对接国内国际双循环,主动融入长江经济带、滇中城市经济群、珠江—西江经济带等国家、省发展战略,全面促进消费、拓展投资空间、提升对内对外开放合作水平,明确全面深化重点领域改革的具体任务,努力将沾益建设成为西南地区对内对外开放新高地。七是繁荣发展文化事业和文化产业,着力打造新发展名片。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,提升公共文化服务水平、提高社会文明程度、繁荣发展文化广电事业,着力建设文化强区。八是持续推进生态文明建设,切实厚植新发展优势。坚持源头治理、综合施策,持续做好水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治,抓好珠江源、海峰省级自然保护区建设,加强资源节约集约利用,构建绿色低碳发展环境,筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。九是持续保障和改善民生,增进民生新发展福祉。坚持以人民为中心的发展思想,提高就业质量和人民收入水平、高质量发展教育体育事业、加快建设健康沾益、健全多层次社会保障体系,加快推进以增进民生福祉为重点的民生事业建设。十是提升社会治理水平,奋力营造新发展局面。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,加快建设法治沾益、平安沾益、和谐沾益。

为确保各项规划任务顺利完成,《纲要》提出了4项保障措施。要求全区各级各部门要切实维护规划的指导性、权威性和严肃性,进一步统一思想,提高认识,认真履行职责,健全统一规划体系,完善监测评估机制,举全区之力,集全民之智,确保各项目标任务顺利完成。要强化纲要的统领作用,加强各级各类规划的衔接协调,切实做好总体规划与上级规划、专项规划之间的衔接,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要对纲要设置的主要目标指标,实施的重大工程项目,制定的重大政策,出台的重大改革举措,强化监测评估和跟踪落实,提升规划实施效能,组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,强化监测评估结果应用。

四、关于“十四五”时期的重点建设项目

初步谋划“十四五”时期农林牧渔业、工业、服务业、社会事业、基础设施、新基建6大类33小项共869个项目,总投资3367亿元,其中,“十四五”期间计划投资1760亿元。从大行业类别看,“十四五”期间,实施农林牧渔项111个,总投资196亿元,计划投资132亿元;实施工业项目219个,总投资1243亿元,计划投资748亿元;实施服务业项目216个,总投资799亿元,计划投资381亿元;实施社会事业项目104个,总投资177亿元,计划投资118亿元;实施基础设施项目184个,总投资664亿元,计划投资336亿元;实施新基建项目35个,总投资288亿元,计划投资45亿元。下步,我们将结合中央、省、市投资导向,及时组织行业主管部门和乡镇(街道)不断谋划完善全区“十四五”规划储备项目,争取更多项目获得上级支持。

各位领导,在“十四五”规划编制过程中,得到了全区上下的大力支持,为顺利编制“十四五”规划奠定了坚实基础。由于编制工作量大、时间紧,目前形成的《纲要》文本还存在一些需要完善的地方,恳请大家多提修改意见,我们将汲取精华,融进良策,进一步认真修改完善。

原文链接:曲靖市沾益区人民政府关于印发曲靖市沾益区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知