支持农民工等人员返乡创业试点工作的
实施方案》的通知
各司法所，公证处，各律师事务所，机关各科室:
为切实做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作，稳定就业形势，以结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作为抓手，落实国家新型城镇化规划，探索完善返乡创业体制机制，激发沾益区经济发展内生动力，推进新型城镇化建设，推动区域均衡发展，促进大众创业、万众创新，深入贯彻落实县委、县政府开展“狠抓落实年、项目推进年”活动的相关要求，进一步推进城镇化建设、支持返乡创业探索路径、积累经验，发挥模范效应，根据沾办发〔2016〕23号文件精神，结合沾益区司法局实际，制定本实施方案：
一、指导思想
按照“四个全面”的战略部署，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，搭建平台，整合资源，加强培训，完善政策，优化环境，建立多层次、多样化的返乡创业格局，打造良好创业生态系统，全面融入“大众创业、万众创新”热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定功能，强力推进新型城镇化建设，打开城镇化、新型工业化、农业现代化和新农村建设协同发展新局面，加快全面建成小康社会进程。
二、工作目标及要求
（一）工作目标
紧紧围绕中央、省、市开展支持农民工等人员返乡创业试点工作决策和部署，整合资源，搭建平台，优化服务，增加公共就业服务供给，实施更加积极的就业创业政策，千方百计帮助农民工等人员返乡创业，促进县域经济发展，让返乡创业者既能挣钱又能顾家。到2020年，建成覆盖城乡的大众创业体系，农民工等返乡人员就业、创业培训指导率达90%以上，吸纳、带动城乡就业3万人以上，基本实现农民工等返乡人员就地就近创业就业。
（二）工作要求
为切实维护农民工权益，及时化解因拖欠农民工工资引发的各类矛盾纠纷，各司法所积极构建大排查、大调处、大联动、大援助、大普法的“五大工作格局”，及时排查调处农民工讨薪纠纷，通过“大排查”，充分发挥全县矛盾纠纷排查预警四级网格化机制，要求各人民调解组织对每个项目部、每个施工队进行动态登记，做到底数清、情况明，提高对欠薪纠纷的掌控能力。通过“大调处”，要求对重大欠薪纠纷，要按照“一名领导、一套班子、一个方案、一段时限、一抓到底”的要求，严防因久拖不决或调处不当引起纠纷激化甚至引发群体性事件和集体上访事件。还要求完善人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系，综合运用政治、经济、行政、法律、社会等多种手段，对欠薪纠纷进行联合调处。沾益区司法局还开辟农民工讨薪的绿色通道，降低法律援助准入门槛，实行“优先受理、优先指派、优先办理”，缩短办案周期。为农民工提供免费的法律咨询，及时将因农民工工资问题引起的群访事件化解在萌芽状态，切实维护农民工的合法权益。
1.农民工法律援助的潜在需求量呈上升趋势。由于主客观原因，农民工在社会中的弱势地位短时间内不会有实质性的改变，绝大部分农民工只能选择从事收入低、有一定职业风险的工作，而且与用人单位处在明显的不平等地位，因此发生在农民工身上追索劳动报酬、工伤赔偿、非法解除劳动合同等劳动争议纠纷不可避免。同时，农民工普遍缺乏法律知识、诉讼技能和各种社会资源，一旦出现法律纠纷，大部分都需要法律帮助。从调查的情况看，农民工的法律帮助需求在今后一个时期将呈上升趋势：一是农民工的数量在逐年增加。随着国家农民工政策的逐步落实，今后一个时期，农村富余劳动力越来越多地逐渐转移到非农产业和城镇中，这是一个必然的趋势。二是农民工权益被侵害现象依然严重。目前一些地方农民工劳动报酬得不到保障，工资偏低，拖欠、克扣工资现象比较普遍。此外，长期超负荷加班情况普遍、人身侵权案件时有发生。三是涉及农民工的工伤事故、职业病有上升趋势。
2.农民工法律援助案件将大幅增加。农民工普遍低收入的现实情况决定了他们对法律援助的必然需求。随着法律援助的范围和条件进一步放宽，农民工法律意识的不断增强，农民工法律援助需求将随之加大。根据文件规定，对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。这一规定的执行将使法律援助案件大幅上升。
3.开展对农民工的普法宣传，引导其通过正常渠道维权。把农民工法制宣传教育列入年度普法计划，初步形成了流动人口管理相关职能部门、街道乡镇、居(村)委会和外来人口管理站密切配合、齐抓共管的农民工法制宣传三级网络。今年各级司法行政部门又把对农民工的普法宣传列入普法规划中，组织法制宣传人员、法律服务人员、法律援助人员，开展形式多样的宣传活动，如利用电视台、电台、报刊杂志、互联网等新闻媒体，通过参与专题节目、举办专题讲座、拍摄系列片、发表文章、刊登典型案件，以及印发传单手册、举办大型咨询活动、深入农村宣讲演出、制作大型公益广告等形式，向广大人民群众普及法律知识。同时，与劳动和社会保障部门密切配合，将法律知识培训与劳动技能培训相结合，增强了农民工学法守法的意识。向农民免费发放普法读物。发一张“明白卡”、讲一堂法制课，深入细致开展对农民工的法律服务。创造性开展多种形式的宣传工作，注重宣传效果，越来越多的农民工能够遵守法律、正确使用法律和维护法律。