山东省青岛市城阳区人民检察院督促整治 抗（抑） 菌制剂违规销售行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序

标注不真实

销售环节  违规宣传  产地

【要旨】

针对抗（抑）菌制剂生产环节产地标注不真实、销售 环节违规宣传治疗作用等问题，检察机关可以通过检察建 议等形式督促行政机关依法履行监管职责，加强对生产经

营单位的监督检查，规范生产经营行为。

【基本案情】

山东省青岛市城阳区部分药店销售的抗（抑）菌制剂

产品的标签、说明书不符合规范， 销售过程中宣传产品具

有治疗效果。辖区内企业生产的抗（抑） 菌制剂产品上存 在标注生产地址与实际生产地址不一致情形，可能存在生 产假冒伪劣产品的情形， 具有严重的产品质量安全隐患，

侵害了社会公共利益。

【调查和督促履职】

2022 年 5 月，山东省青岛市城阳区人民检察院（以下 简称城阳区检察院）开展抗（抑） 菌制剂产品安全专项监 督活动， 采取“线上+线下”结合的方式， 利用外卖电商平 台对本区抗（抑） 菌制剂产品销售情况进行梳理， 在特邀 检察官助理协助下进行了现场调查取证。调查发现 2 家某 药业连锁店在摆放抗（抑）菌制剂“某某抑菌乳膏”的货 架上粘贴“用于皮炎、湿疹、抑菌、手足癣”的标签， 宣 传产品具有治疗作用，严重误导消费者。办案人员进一步 对不同街道的 12 家药店进行随机检查， 发现 7 家药店存在 销售标签、说明书不符合规范，暗示产品具有治疗效果等 问题。同时，了解到辖区内抗（抑）菌制剂产品生产企业 较多，城阳区检察院对部分企业进行了实地调查， 发现 1 家企业生产的抗（抑）菌制剂产品上标注的生产地址与实 际生产地址不符， 违反《消毒管理办法》相关规定，存在

生产假冒伪劣产品的可能，产品质量无法得到保障。

2022 年 6 月 21 日，城阳区检察院向城阳区卫生健康局 发出检察建议，建议依法查处涉案单位的违法行为，并进

一步开展专项治理，对辖区取得卫生许可证的消毒产品生

产企业， 以及经营使用单位进行全面监督检查，重点检查 消毒产品的卫生许可资质、是否存在违规添加禁用物质、 标签说明书不规范、虚假宣传等问题，同时加大对违法生 产企业和经营单位的打击力度，全面整治抗（抑） 菌制剂

产品生产、销售乱象。

收到检察建议后，城阳区卫生健康局立即对涉案单位

进行了检查，责令下架问题产品，下达监督意见书 2 份，

对涉案生产企业进行立案处罚。为扩大工作成效， 城阳区  卫生健康局部署开展了专项活动， 区分类别、突出重点对  全区抗（抑）菌制剂产品生产经营使用单位进行了全覆盖  检查，共检查处于经营状态的生产企业 42 家， 立案处罚 2  家；共检查零售药店 602 家、母婴店 18 家、商场超市 6 家， 责令整改 62 家。查处问题产品 13 种，督促下架 400 余件， 并向生产企业所在地行政主管部门发函， 通报涉嫌违规产

品线索， 推动溯源治理。

通过专项治理， 全区抗（抑）菌制剂产品的规范生产、 经营水平得到显著提高。 8 月 24 日，城阳区检察院邀请公  益监督员对整改情况进行了“回头看”，随机抽查药店、母  婴店 7 家， 均未发现违规产品及违规经营行为。为进一步  提高治理成效，城阳区检察院联合城阳区卫生健康局，召   集辖区内 20 家药店连锁经营单位的片区经理进行了专题培  训宣传， 由特邀检察官助理就应当知晓和执行的有关法律  法规和规范要求进行了重点讲解， 强化了经营主体依法经

营意识。

【典型意义】

抗（抑）菌制剂产品在生活中随处可见，直接关系到 群众的身体健康。针对发现的违法生产经营问题， 检察机 关以推动规范市场秩序为目标，督促行政机关开展专项检 查，全面整治各类抗（抑）菌制剂产品安全问题， 有力震 慑违法行为，确保依法规范生产经营。检察机关进一步联 合行政机关开展专题培训、法治宣传，促进企业树牢产品

安全意识，合法合规经营，维护人民群众的健康安全。