江西省吉安市检察机关督促抗（抑）菌制 剂行业专项治理行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼

市县联动  系统治理  规范发展

【要旨】

针对本地区抗（抑）菌制剂产品行业普遍存在的违法 违规问题，检察机关可以通过制发检察建议、开展专项监 督等方式，督促行政机关加大监管力度， 并争取当地党委 政府支持，推动多部门联合开展综合治理，完善行业监管

机制，引导企业转型升级，规范行业有序发展。

【基本案情】

江西省吉安市抗（抑）菌制剂产品生产企业众多，永  丰县更是全国抗（抑）菌制剂产业聚集地，当地生产的抗  （抑） 菌制剂产品在全国各大药店以及电商平台都有销售。 但部分企业在产品中非法添加激素、抗生素、抗真菌药物  等禁用物质，在产品标签说明书标注疾病治疗效果的宣传  内容，误导消费者。消费者在不知情的情况下使用，可能  引发人体的过敏反应，导致耐药菌株产生，影响水、盐代

谢等一系列副作用，危及身体健康，损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

最高人民检察院对抗（抑）菌制剂非法添加线索挂牌 督办后， 江西省吉安市人民检察院（以下简称吉安市检察 院）于 2022 年 3 月 30 日立案。经调查，吉安市现有消毒 产品生产企业 148 家，其中抗（抑）菌制剂类生产企业 136 家，主要分布在永丰县、青原区、峡江县等地，且永丰县 企业为 97 家， 产品市场占有率一度达到全国 70%。吉安市 检察院以办理挂牌督办线索为切入点，组织市县两级检察

机关同步开展专项监督。

2022 年 5 月 13 日，吉安市检察院向吉安市卫生健康委 员会（以下简称市卫健委）制发检察建议，督促市卫健委 对相关违法企业进行查处，组织开展专项整治活动，加强 产品审批备案、检查，严格落实信用分级监管，促进企业 依法生产经营。按照行政管辖范围，吉安市辖区内基层检

察院针对抗（抑） 菌制剂违法添加、虚假宣传等问题， 同

步向同级卫健、市监部门制发诉前检察建议 14 份，督促查 处具体违法违规问题。吉安市检察院还对经多次行政处罚 仍实施非法添加行为的企业，依法提起民事公益诉讼， 提 出惩罚性赔偿、赔礼道歉的诉讼请求，获人民法院判决支

持。

相关部门收到检察建议后，积极履行监管职责， 依法 查处违法违规问题。同时也向检察机关反映抗（抑）菌制 剂行业整治关乎当地经济发展，且产品监管涉及多个部门 协同问题，整治难度较大。因此， 吉安市两级检察院主动 向党委、政府报告，争取支持。永丰县委召开县委常委会 专题研究部署行业专项整治工作并制定工作方案； 吉安市 成立以常务副市长为组长的专项整治工作督导组， 召开督 导永丰县消毒产品行业整治工作会议、全市抗（抑）菌制 剂专项整治工作会，加强市县联动、部门联动，开展抗 （抑）菌制剂行业专项治理工作。专项治理期间， 有关部 门加大监督检查力度，增加抽检频次，扩大检测范围， 依 法查处非法添加等行为， 督促企业召回违规产品， 开展集 中销毁活动 3 次，罚款 210 余万元，没收违法所得 30 余万 元。加强网络销售产品监管，组织在各大电商平台开展巡 查，推动 1300 余家违规网络店铺下架整改。严格新办、延 续抗（抑）菌制剂生产企业卫生许可准入，并对多次违法 的生产企业， 依法注销《消毒产品生产企业卫生许可证》。 依托《江西省消毒产品生产企业卫生信用管理办法》，对信

用登记为 C、D 级的生产企业进行信用提醒和约谈，对 7 家

信用等级为“E”级的企业到期不予延续卫生许可证。

为进一步治理抗（抑）菌制剂违法违规问题，全面规 范当地抗（抑）菌制剂企业生产秩序，吉安市检察院、卫 健委、市监局、公安局等单位建立消毒产品行业监管联席 会议机制。吉安市检察院与市卫健委会签《关于加强消毒 产品行政执法与检察公益诉讼协作的办法》，强化“行政处 罚+民事公益损害赔偿”的追责协作； 永丰县制定《永丰县 消毒产品行业健康有序发展管理办法（试行）》《永丰县外 用健康品高质量发展行动方案（2022-2025）》，与江西中医 药大学合作搭建消毒产品创新平台，引导有条件的企业向 医疗器械、医美医养领域进行转型升级和产品更新换代，

推动消毒产品行业高质量发展。

【典型意义】

抗（抑）菌制剂产业聚集地存在非法添加等违法违规  问题，影响消费者身体健康和公共卫生安全，影响当地产  业经济健康持续发展。检察机关统筹发挥一体化办案机制， 从核查挂牌督办案件线索入手，通过市、县两级检察院同  步监督， 推动行政机关加大违法违规查处力度，开展专项  整治。对于相关管理制度不完善、涉及多个行政机关职能  交叉等问题，积极争取当地党委、政府支持，推动构建多  部门协同履职的格局， 推动源头治理， 引导企业转型升级，

推动行业规范健康发展。