一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，更是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入推进奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定。

区三届人大三次会议确定的指标中，2023年全区地区生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长14.1%，固定资产投资增长2.5%，一般公共预算收入增长32.7%，社会消费品零售总额增长0.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.3%、8.1%。

综合来看，预计地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入指标增速均高于全国、全省、全市平均水平，固定资产投资、社会消费品零售总额增速虽低于全市平均水平，但在基数较大、增长空间小的前提下，保持正增长已十分不易。一般公共预算收入、全区居民人均可支配收入指标能完成人代会目标。受工业品价格持续下跌、房地产业下行及衍生影响持续加大、市场投资意愿偏弱、消费缺乏新增长点、外贸进出口下滑等多重因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额4项指标完成情况与人代会目标存在差距。

（一）坚持稳字当头促转型，高质量发展增效提质

现代农业稳中向好。“非粮化”整治有序推进，突出耕地保护，严格耕地用途管制，有效保障农业生产。完成粮播面积110万亩，实现粮食总产37万吨。持续优化特色经作产业布局，发展中药材、蔬菜、蚕桑、花卉、水果等特色经作60.67万亩，实现产值17.97亿元。落实畜牧业稳产促能系列政策措施，连续15年荣获国家生猪调出大县资金奖励，云南温氏晶华屠宰加工项目建成投产，实现畜牧业产值58亿元，农产品加工产值与农业产值比达2.6:1。惠民政策全面落实，兑付耕地地力保护补贴资金6971万元，发放种粮农民一次性补贴资金558万元。品牌赋能日益扩大，打造“绿色食品牌”产业基地14个，新增三品一标农产品10个，创成国家级示范社1个。

工业经济稳中增效。化工园区规范化建设有序推进，曲靖高新区花山化工园区确认为云南省第二批化工园区，花山南片区污水处理厂快速推进。5个百亿级重点产业集群加快发展，有机硅产业集群获“云南省成长型制造业集群”称号，绿色铝精深加工产业集群获省级中小企业特色产业集群认定，赫里欧光电建筑材料、德方创界补锂剂、曲靖环炬新型绿色建筑材料等项目建成投产，红太阳生命健康产业园一期、曲靖融合年产20万吨磷酸铁及5万吨锂电池回收一期等项目有序推进。数字经济基础不断夯实，建成5G基站176个，云南众合硅基新材料有限公司获评国家级智能制造示范工厂揭榜单位和优秀场景，4个企业成功申报省级智能制造及大数据示范项目。

第三产业稳中提质。城市经济稳步发展，成功入选国家县域商业体系建设示范县，文艺社区、凤来社区“一刻钟”便民生活圈国家级试点快速推进，金龙路美食文化街建成投用，车站记忆特色商业街运营日益红火，限额以上批零住餐企业达110户。电商产业快速发展，红瓦房“曲靖老村长”直播基地、车站记忆直播基地建成运营，完成网络零售额7.5亿元，农产品网络销售额9200万元。避暑经济持续提升，接力开展“清凉曲靖·避暑天堂”沾益系列活动，接待国内外游客300.6万人次，实现旅游总收入32.6亿元，分别增长34.7%和64.6%。

（二）坚持项目带动增潜力，发展势能蓄积壮大

“项目落地年”稳步推进。9个省级重大项目完成投资37.1亿元，40个市“四个一百”重点项目完成投资76.52亿元，74个区级重点项目完成投资130亿元。项目储备不断夯实。区级“三个一批”谋划项目330个，总投资1285.67亿元；包装项目58个，总投资120.6亿元；储备项目52个，总投资87.9亿元；储备2024年中央投资需求项目77个，总投资194.19亿元；储备增发国债项目24个，总投资37.8亿元。资金争取成效显著。争取中央及省预算内资金1.57亿元、地方政府专项债券8.41亿元、增发国债资金1.7亿元。招商引资态势良好。引进省外产业招商到位资金99.63亿元，净增外资市场主体8户，引进项目20个、协议总投资323.7亿元。

（三）坚持城乡融合促发展，区域发展协调推进

空间规划持续完善。国土空间规划编制有序推进，老城片区、西河片区、高铁片区3个控制性详细规划编制持续开展，全区行政村、自然村村庄规划“三张网”进行永久公告。城市建设力度不断加大。城镇基础设施建设、城市更新、绿美城市打造、城镇污水处理工程提质增效，昌平路建成通车，老旧小区和棚户区改造、门户节点景观提升、盘江路等市政设施项目有序推进。城市管理效率显著提高。持续推进智慧城管建设，“互联网+统一指挥+综合执法”的机制不断健全。乡村振兴战略深入实施。防返贫监测机制有效落实，投入衔接补助资金5803万元，实施产业项目20个。乡村振兴“一十百”工程持续开展，“千万工程”行动加速推进，“两村、两污、两厕”和农村人居环境一体整治有序实施，打造11个乡村振兴示范点，红瓦房乡村振兴示范先导工程入选云南最美乡愁旅游地。

交通网络日益完善。宣富高速沾益段、沾麻线、松会线乡镇通三级公路建设有序推进，硬化通村道路180公里，完成农村公路安全生命防护工程50公里，9个乡镇（街道）开通城乡公交线路。水利保障体系更趋完善。九龙水库、姑娘桥水库下闸试蓄水，引水入城工程、黑滩河水库项目快速推进。能源设施建设推进有力。盘江风电场、富源西风电场沾益片区等项目实现全容量并网，整区推进分布式光伏发电项目有序推进，累计建成充电桩115个、充电枪209把，建成城西片区至花山片区天然气管道13公里。物流基础设施不断优化。6个乡镇（街道）快递物流中心完成建设，省级工业园区冷链物流项目快速推进，珠江源铁路物流枢纽前期工作进展顺利。

（四）坚持绿色发展树新风，生态环境显著提升

污染防治取得明显成效。城区空气质量优良率达98.2%，地表水2个国控断面和5个省控断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，2个“千吨万人”集中式饮用水源地、6个乡镇级集中式饮用水源地水质达标率均为100%。“绿美沾益”全力推进。完成城乡绿化美化十年规划编制，打造191个绿化美化点位和16个示范点位，绿化面积108万平方米，植树16.5万株，8个项目获省级标杆典型奖补资金516万元。全面实施绿色低碳发展。加强对高耗能企业的日常节能监管，依法依规开展节能审查及验收工作，完成固定资产投资项目节能审查5个。持续实施园区循环化改造和绿色发展，绿色循环化制造产业链加速形成。企业绿色转型发展步伐加快，新增省级绿色工厂2户、省级节水型标杆企业2户。

（五）坚持改革创新育新能，统筹发展关键优势

营商环境日益改善。实施营商环境“提质培优年”行动、“暖心行动”专项整治行动，在全省政务服务平台发布政务服务事项1075项，建立“1+N”综合窗口服务模式，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.8%、98%。市场活力加快激发。积极融入全国统一大市场建设，市场准入负面清单制度全面落实， 公平竞争秩序得到有效维护，市场主体、“四上”企业在库数分别增长40.18%、33.7%。对外开放程度逐步提高。积极融入国内国际双循环，外贸进出口总额达2456万美元。创新能力持续提升。申报省级众创空间企业1户、专精特新中小企业7户，12户企业获国家高新技术企业资格认定，建成院士专家工作站7个、技术中心1个。重点领域改革协同发力。农业农村改革纵深推进，新增土地流转面积1.5万亩，消除存量“撂荒地”84%。区级公立医院综合改革深入推进，紧密型医共体加快建设，县域内就诊率达94.82%，县域医疗集团建设试点工作有序开展。

（六）坚持抓实民生强保障，社会事业托起幸福底色

就业形势基本稳定。城镇新增就业3775人，转移输出劳动力就业16.22万人，城镇登记失业率控制在5%以内，保持“零就业”家庭动态清零。“健康沾益”有序推进。通过国家卫生城市复审，区人民医院第二阶段提质达标达国家推荐标准，区中医院建成投用，12个村卫生所（社区卫生服务站）完成升级改造。教育强区蹄疾步稳。义务教育优质均衡发展通过国家督导评估，市二小沾益分校启动建设，西平小学、区三中完成改扩建，教育资源更趋优化。养老服务体系不断完善。曲靖市老年公寓获评全省四星级养老机构，医疗机构与养老机构签约服务率达100%。安全生产保持稳定态势。抓实重点行业领域安全监管，无较大及以上安全生产事故，安全生产形势良好。国防动员力量进一步加强。新闻外宣、残疾、妇女儿童、红十字会、地方志、双拥、气象、供销等工作均取得新成绩。

二、2024年经济社会发展面临的形势

（一）不利因素

国内经济回升向好还存在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，以及国内大循环堵点等困难挑战。全省经济发展处于结构调整、动能转换、方式转变的关键时期，靠房地产拉动经济增长的方式、能源供大于求的情况、依靠高负债拉动经济增长的路径发生了深刻变化。全市经济增长内源性和外因性矛盾并存，稳增长持续面临压力。从全区来看，经济社会发展还面临一些困难挑战：受宏观环境影响，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期；创新发展驱动力有待增强，产业层次仍需提升；市场主体预期不稳、投资意愿不强；能耗双控、资源环境等约束条件日益趋紧；基础设施建设、民生事业等公共服务还需进一步提升。 

（二）有利因素

我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央经济工作会议明确2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，同时强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断巩固稳中向好的基础。全省正处于经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋进期，面临更加开放的发展机遇，省委经济工作会议围绕全省经济发展新态势，提出“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，明确要咬定目标、凝心聚力，促进经济转型升级的步调更稳、势头更好。全市深入推进奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，高质量跨越式发展取得新成效，市委经济工作会议围绕全市经济工作的阶段性特征，提出“五个高于、两个提升、走在前列”的要求，着力强化“六个方面支撑”，确保经济强劲、均衡、匹配、可持续发展。沾益多方合力为经济行稳致远提供了坚实基础，区委、区政府齐抓共管工作体系持续完善，一系列打基础利长远重大举措相继谋划实施，全区经济发展质效提升、产业动能加快转换、发展环境更趋优化、市场活力不断释放，沾益发展优势更加凸显，高质量跨越式发展有条件、也必将取得更大进展。

三、2024年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届五次全会、市委六届四次全会和区委三届四次全会精神，认真按照省委、市委、区委经济工作会议部署要求，围绕全市主要经济指标实现“五个高于、两个提升、走在前列”的目标和全区社会主义现代化建设“3234”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，聚焦“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”总体思路，围绕“先进制造基地、城乡融合示范区、珠江源生态环境示范区”三个定位，深入推进新型工业化和新型城镇化双轮驱动，着力锻造工业主导产业集群、物流枢纽和宜居宜业环境三大核心竞争力，全力做好高质量发展、高能级城区、高品质生活、高效能治理四篇文章，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动全区经济全面发力、各项指标走在全市前列，奋力谱写中国式现代化沾益篇章。

（二）预期目标

综合考虑各方面因素，2024年全区经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——规模以上工业增加值增长12%以上；

——固定资产投资增长6%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——一般公共预算收入增长3%以上；

——全区居民人均可支配收入与经济增长同步。

四、2024年国民经济和社会发展主要任务

（一）坚持创新驱动和高质量发展战略，加快产业转型升级

加快打造先进制造基地。树牢工业强区理念，以“链式思维”推进“传统产业+新兴产业+未来产业”的迭代产业体系建设，着力培育新质生产力，积极承接东部产业转移。持续推进园区规范化建设，加快重点软实力建设和基础设施建设任务整改落实，全力推动国家高新区申报创建和一流化工园区建设。着力增强硅基材料、新型煤化工及精细化工、新能源电池、绿色铝精深加工等主导产业集群核心竞争力，聚焦硅基材料产业全链发展，持续推进云南鼎益有机硅功能材料、云南安和气相白炭黑等项目建设；聚焦新型煤化工及精细化工高端跃升，重点推动云南联风电子特气、黑金能源焦化转型升级等项目建设；聚焦绿色铝精深加工集群发展，加快推进淯鑫铝业生产线技改、今飞凯达高端铝合金结构件及汽车轮毂智能制造等项目建设；聚焦新能源电池产业驱动创新，加快推进通逍焦化联产锂电材料、富滇诺方磷酸基电池级新材料等重点项目建设；聚焦高端食品和生物医药产业发展，积极引进粮油深加工、营养健康食品、生物制药等项目。谋划未来产业发展，推进氢产业、固碳利碳产业、新型储能产业及智能智慧产业，紧盯重点行业、重点企业，全面落实各项助企惠企政策，支持链主企业、头部企业发展，加大靶向帮扶培育力度，抓实新建投产企业入统纳规。持续推进数字化赋能产业集群发展，以数字赋能为主要抓手，推动特色产业集群高端化、智能化、绿色化发展。

持续提升农业效益。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积105万亩以上，实现粮食总产量37万吨以上，新建高标准农田3万亩以上。优化特色产业结构，稳定发展中药材、蔬菜等5大高效经作60万亩，实现产值17亿元以上。加强重大动物疫病防控，发展规模畜禽养殖，提升畜禽养殖规模化、标准化水平，加快大坡恒源、德泽吉发等生猪养殖项目建设，生猪养殖规模化率达68%以上，实现畜牧业产值60亿元。农业总产值增长5.5%以上，农产品加工业产值占农产品总产值比达2.8:1。提高农业品牌效应，新增农业龙头企业13户以上、农民专业合作社示范社15个以上。

加强三产支撑力度。创新城市经济发展思路，做好城市记忆文章，加大城市经济及县域商业体系建设力度，积极发展城市商业综合体，加快推进珠江源国际大酒店等项目建设，完善城区商业配套设施。持续发展现代物流业，有序推动曲靖邮政邮件分拣处理中心、珠江源物流园铁路专用线等项目建设，力争大宗矿石、稀土保税仓等项目落地沾益，确保省级工业园区冷链物流项目建成投用。丰富旅游业态，推动旅游文化和康养产业提档升级、融合发展，积极打造珠江源生态田园宜居地，重点建设珠江源海洋世界等项目，加快建设全国避暑旅游目的地。

（二）积极挖掘释放内需潜能，大力提振市场信心

持续扩大有效投资。树牢“抓发展必须抓项目”理念，落细落实“构二破三”“调二提三”工作要求，健全完善项目动态谋划储备机制，紧盯国家投资导向和资金支持范围，科学谋划推进一批补短板、强弱项、调结构、促升级的投资项目，动态谋划项目300个以上、包装项目100个以上、储备项目50个以上。加快项目前期手续办理，确保储备项目转化率达70%以上、新开工项目总投资达100亿元以上。积极争取中央及省预算内资金、地方政府专项债劵、国债及中长期国债等资金，确保资金需求储备保持在50亿元以上。持续优化投资结构，加大民间投资项目推介力度，充分释放重大产业项目对民间投资的拉动力，民间投资、产业投资占比分别达68%、65%以上。强化精准招商力度。认真落实“大招商”工作机制，深入推进招商引资专项行动，引进各类项目20个、协议投资200亿元以上。促进消费扩容升级。持续完善商贸流通体系，推进国家级县域商业体系建设。完成“一刻钟”便民生活圈国家级试点建设，提升居民消费便利度和满意度。大力开展商贸领域促消费活动，释放合理消费潜力。积极发展农村电商，完善县乡村三级电子商务公共服务体系。

（三）不断健全体制机制和政策体系，构建城乡发展新格局

持续坚持规划导向。加快构建国土空间规划体系，完成区级、乡级国土空间总体规划编制，有序开展高铁片区控制性详细规划等规划编制。有力推进新型城镇化。主动融入曲靖建设“省域副中心城市、城乡融合发展示范区”大局，实施城市品质提升三年行动，加大城市建设投入，强化城镇管理，优化城市环境。稳步推进“绿美城市”提质增效，加快4个游园建设，启动珠江源大道、龙凤路景观提升改造。强化市政建设和安居保障，启动西平南路等市政道路建设，完成2082户棚户区改造。加快推进乡村振兴。抓实防返贫监测帮扶，抓牢脱贫人口增收工作，确保脱贫人口收入稳定增长。扎实推进“千村达标提升、百村示范引领”三年行动，抓好乡村振兴示范引领，打造乡村振兴示范点。建设现代基础设施体系。进一步完善综合交通网络，加快沾麻线、倒播路等提质改造，建成农村公路290公里，实现城乡公交一体化全覆盖。进一步完善水利网络，全面完成城镇供水基础设施项目建设、小型病险水库除险加固工作，加快黑滩河水库、大海子水库项目建设。积极推进新能源项目建设，力争方城光伏发电、德泽光伏发电、曲靖电厂贮灰场生态环境综合治理光伏发电等项目建成投产。

（四）深入推进改革开放创新，激发高质量发展活力

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，开通重点项目审批“绿色通道”，推动区乡村为民服务中心及网上大厅建设，提升基层服务效能。严格执行市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查和市场监管领域“双随机、一公开”制度，提升市场准入便利化水平。持续激发市场活力。培育壮大市场主体，积极抓好“四上”企业培育。优化提升开放能级。积极贯彻落实稳外贸支持政策，搭建开放平台，大力挖掘进出口贸易潜力。加快创新平台建设。加大研发经费投入，力争实现国家级研发机构零的突破，新增国家级创业服务机构1个以上。全面推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快平台公司市场化转型，增强平台公司融资能力。加快推进县域综合医改和县域医疗集团改革，持续深化农村集体产权制度改革、教育改革。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，营造民营经济发展良好环境。

（五）持续推动生态文明建设，处理好发展和保护协同关系

打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省级环保督察反馈交办问题整改工作。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战等工作，强力推进环保和污染治理工程建设，抓好农村污水治理，确保省控南盘江金龙桥断面、西河铁路桥断面水质持续改善，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达100%，中心城区空气质量优良率保持在98%以上。全面开展“绿美沾益”建设。持续落实绿美沾益三年行动计划，统筹绿美城市、绿美社区、绿美乡镇等9个重点绿美领域建设，持之以恒把树种到群众身边，建设181个城乡绿化美化点位，绿化面积37万平方米，植树7.2万株。促进绿色低碳发展。完善碳达峰碳中和政策体系，严格落实能耗“双控”措施，加快园区绿色化转型，打造省级绿色低碳示范产业园区。

（六）切实做好民生保障，增强群众获得感和幸福感

千方百计稳就业。全面落实就业政策，整合就业资源力量，统筹做好惠企稳岗、技能培训工作，确保城镇新增就业3300人以上、农村劳动力转移就业16万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。持续推进健康沾益建设。巩固提升国家卫生城市创建和爱国卫生“7个专项行动”成果，加快区医院门诊楼建设，完成菱角、盘江卫生院改造提升，提高慢性病综合防控能力和水平，提升重大疾病防治和突发公共卫生事件应急能力。着力构建优质均衡的教育服务体系。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面落实“一村一公办幼儿园”建设要求，做强区一幼、区二幼教育集团，加快推进云南工业技师学院沾益校区二期项目，确保市二小沾益分校建成招生。全面发展其他社会事业。完善公共服务体系和社会保障体系，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，推进失业、工伤保险改革。推动养老事业和养老产业协同发展，持续提高养老服务质量。有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。全面稳物价，做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。完善应急体系建设，全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。加强国防动员、社会救助、特殊群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障、慈善事业等工作。