一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是乘势而上开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，严格落实中央和省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求，深入贯彻落实省委省政府曲靖现场办公会议精神，认真执行区第二届人民代表大会第七次会议审议确定的各项目标和工作计划，紧紧围绕“一城一区一地一枢纽”发展定位和高质量发展奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会平稳健康发展，“十四五”实现良好开局。2021年，地区生产总值增长13.7%，规模以上工业增加值增长26.6%，规模以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长24.5%，一般公共预算收入增长9.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

（一）坚持强实体、促转型，三次产业协同发展

现代农业稳步发展。紧紧围绕“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全总目标，全面落实粮食安全行政首长责任制要求，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，实施1.2万亩土地整治、高标准农田建设，完成粮食播种110.58万亩，实现粮食总产37.4万吨。现代特色农业快速发展，发展中药材、蔬菜等特色种植65.6万亩，实现产值17.6亿元。现代畜牧业蓬勃发展，白水岗路年出栏10万头生猪养殖场建成投产，实现畜牧业产值65亿元。主体培育成效凸显，培育国家级合作示范社2个、省级农业龙头企业4个。“珠源益品”品牌效应明显，新增绿色食品10个，成功创建为省级农产品质量安全县。农村集体产权制度改革全面完成，新增土地流转3.71万亩，持续打造彩云社区浑水塘居民小组、大坡村委会、白水社区等农村集体产权制度改革带动发展农村集体经济示范点。

工业经济平稳运行。园区承载能力持续提升，盘活闲置工业用地2000余亩，工业园区总体规划修编及道路、给水工程专项规划编制完成，精细化工产业园一期、花山南片区污水处理厂、有机硅产业园工业大道基础设施顺利推进，花山化工园区集镇整体搬迁前期工作有序开展。重点产业项目加快建设，呈钢能源100万吨焦化技改、索通云铝90万吨阳极炭素一期、云能硅材40万吨有机硅一期等项目建成投产，凯泉高效反应还原剂、滇松涂料等项目顺利推进。企业转型升级步伐加快，建成“互联网+企业安全生产”信息化管理平台，推动67户企业“上云上平台”，云能硅材、索通云铝等重点企业建设智能工厂。民营经济不断壮大，非公经济市场主体达28444户，增长20%；注册资金达156.6亿元，增长17.7%。

服务业发展势头良好。城市经济业态不断丰富，金山购物广场完成建设，车站记忆主题公园顺利推进，南盘江滨水绿廊经济带项目启动建设。现代商贸物流业有序发展，现代物流产业、专业市场专项规划编制完成，云南煤炭交易大厅、曲靖公路物流港、福牌实业现代仓储物流中心加快建设，实现现代商贸物流产业增加值46.16亿元，增长11.5%。电商销售额累计完成4.86亿元，电商快递物流园完成产值860万元，完成外贸进出口1800万美元。旅游规划体系不断完善，持续推进“一部手机游云南”，接待游客116.4万人次，实现旅游综合收入10.9亿元，增长19.85%和21.62%。

（二）坚持抓项目、促投资，发展后劲持续增强

加快推进项目建设，严格落实区级领导牵头项目、政府分管副区长定期召开联席会研究项目制度和投资项目统筹推进、联系人、协商会办三项制度，9个省“四个一百”项目完成投资44.54亿元，44个市“四个一百”项目完成投资73.96亿元，18个市级重点项目完成投资48.38亿元，162个区级重点项目完成投资126.4亿元，集中开工项目23个，总投资57.6亿元，第六轮重点项目观摩活动评比全市第一，高质量筹备省委省政府曲靖现场办公会沾益观摩项目点。抓实项目谋划，储备乡村振兴“百千万”示范工程项目85个，总投资26.84亿元；储备沾益区发展定位支撑项目204个，总投资2008亿元。资金争取取得实效，8个项目争取到2021年地方政府专项债券资金11.98亿元，3个项目争取到中央预算内资金7900万元。招商引资成效显著，引进招商引资项目34个，协议总投资110.53亿元，引进省外国内资金146.5亿元，在全市率先建设VR全景智能化招商平台。

（三）坚持抓“五网”、强支撑，发展基础不断夯实

交通体系不断完善，宣富高速公路沾益段启动建设，沾麻线大中修工程、安全生命防护工程快速推进，松林至会泽乡镇通三级公路开工建设。水利建设全面推进，水系连通和水美乡村试点县实施方案启动编制，姑娘桥水库、九龙水库试蓄水，城镇供水基础设施加快实施。能源基础设施不断完善，编制新能源发展规划，谋划新能源项目11个，中石化西南成品油管道返输改造、应急气源储备中心等项目稳步推进，菱角100兆瓦农业光伏发电项目开工建设。信息基础设施不断完善，新建5G基站120座。

（四）坚持抓基础、强功能，城乡发展加快推进

规划管理体系不断健全，国土空间规划有序推进， 启动“多规合一”村庄规划编制，完成“引水入城”专项规划编制。主动融入“麒沾马”大城市，深入实施城市基础设施三年行动计划，西平公园加快建设，老旧小区、棚户区改造有序推进，18个小游园建成开放，万寿路、南盘江东岸截污干管工程及昌平路主体工程完成建设，高品质高层住宅小区项目快速推进，东风南路延长线、交河路等项目前期工作顺利。持续巩固提升创文成果，城市管理科学化、网格化、智慧化水平全面提高，智慧城管三期启动建设，城区14家经营性停车场智能化改造提升有序实施，建立“门前五包”责任制智慧监管系统。农村房屋安全隐患排查整治工作有序开展，完成排查58855户，实施农房抗震改造497户。农村人居环境综合整治扎实推进，新（改）建公厕66座、户厕5296座，成功创建2个省级美丽乡村。

（五）坚持惠民生、强保障，生活质量不断提高

慎终如始抓好常态化疫情防控“外防输入、内防反弹”工作，爱国卫生“7个专项行动”持续推进，医疗废物无害化集中处置能力提升、区人民医院提升改造、区二院等项目稳步推进，创成6个省级慢病管理中心、1个心脑血管救治站，顺利通过省级健康促进区评审验收，医疗服务能力持续提升。脱贫成果持续巩固，常态化开展动态监测帮扶，实施巩固拓展乡村振兴项目100个，22个乡村振兴示范点建设有序推进。教育资源持续完善，曲靖一中沾益清源学校二期、太平小学建成投用，云南能源职业技术学院沾益校区二期工程加快推进，云南工业技师学院太和校区前期工作进展顺利。就业形势持续稳定，城镇新增就业3939人，城镇登记失业率控制在4.25%以内，办理“贷免扶补”创业贷款447户8654万元，开展技能培训174期、创业培训11期。城市公益性公墓开工建设，民族团结进步示范区创建工作全面启动。持续深入开展安全生产“百日攻坚”行动，安全生产形势稳定向好。加强价格监测、预警预报，市场价格基本稳定。新闻外宣、妇女儿童、红十字会、地方志、气象、供销、退役军人事务管理、老龄和残疾人事业等工作均取得新成绩。

（六）坚持抓整治、提质量，生态环境有效改善

巩固森林城市创建成果，编制森林城市建设三年工作实施方案，创成省级森林乡村13个，完成营造林和草场建设3.9万亩，义务植树130万株。生态环境持续改善，积极落实上级环保督察反馈问题整改，有效处置白水小河水库水质异常问题，完成瑞昌饲料磷石膏堆场生态环境问题整改，有序开展偏桥水库、花山水库、清水河水库水源地整治及大气污染综合治理攻坚等工作，城区环境空气质量优良率达99.6%。严格落实能耗“双控”工作措施，实施有序用电，积极引导企业对照能效标杆水平进行节能降耗改造。农业面源污染治理全力推进，推广绿色防控技术40万亩，开展专业化统防统治48.35万亩，畜禽粪污综合利用率达95.81%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

（七）坚持谋创新、促改革，发展步伐持续加快

科技创新能力不断提升，顺利完成云南省科技成果转化示范区和云南省农业科技示范园区验收评审工作，41家规上工业企业完成研发课题，投入研发经费3.6亿元。“放管服”改革不断深化，政务服务“一网通办”“跨省通办”深入推进，政务事项网上可办率达98%，营商环境持续优化。供给侧结构性改革持续深化，不良贷款率持续下降。国有企业改革纵深推进，组建区建投集团，国资国企竞争力进一步增强。教育综合改革有效推进，中小学教师职称制度和教师绩效分配制度改革不断深化。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在：经济高质量发展的基础尚不牢固，实现新旧动能转换和产业转型升级任重道远；能耗“双控”政策不断收紧，土地、林地、环保等要素瓶颈日益突出；投资结构不优，产业项目占比少，经济增长缺乏大项目支撑；基本公共服务方面存在短板，财政收支矛盾突出，环境治理任务依然艰巨。针对这些问题，必须采取有效措施切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划安排

2022年全区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省第十一次党代会、市第六次党代会、市委六届二次全会和区第三次党代会、区委三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，紧盯“一城一区一地一枢纽”发展定位和“在全面建设社会主义现代化进程中走在全市前列，打造云南副中心城市的发展新高地”发展目标，重点在构建现代产业体系、加快绿色发展、推进治理体系和治理能力现代化等方面实现新突破，确保各项事业取得新进步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长20%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，单位生产总值能耗控制在市下达目标以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，要重点做好几个方面的工作：

（一）集聚力量狠抓产业，推动经济更高质量发展

大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，扎实推进“一县一业、一乡一特、一村一品”创建，深入推进农业结构调整，推动高原特色现代农业高质量发展。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，落实耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加快推进高标准农田建设，确保粮食总产达37万吨以上，稳定发展特色产业60万亩以上。稳步提升畜禽养殖规模化、标准化水平，加快推进神农3万头肉牛养殖基地、温氏生猪屠宰加工等重大项目。实施“龙头强农”工程，培育市级以上龙头企业3户、省级“绿色食品牌”产业基地1个以上。

推动工业经济提质升级。坚持“两型三化”主攻方向，实施园区产值两年倍增计划，促进重点产业集聚发展。提升园区基础配套能力，加快园区“一园三片”基础设施建设，持续盘活园区存量土地资源，确保园区预收储土地1000亩以上，有序推进花山化工园区认定和集镇整体搬迁工作。加快推进焦化行业转型升级，促进呈钢能源100万吨焦化技改、曲靖汇佰蒽油洗油精深加工项目建设。围绕精细化工产业，加快推动年产500吨二苯酮、阻燃材料等项目建设。打造绿色硅材产业，全力推进云能硅材40万吨有机硅二期、众合8.5万吨有机硅新材料等项目。提升绿色铝材产业集聚度，力推索通云铝90万吨阳极炭素二期、华益兴3万吨高性能金属材料三期等项目。协同发展新能源电池产业，积极推动德方纳米年产20万吨磷酸铁铝前驱体等项目建设。加快发展生物医药产业，持续推进远方生物药业基地等项目建设。大力发展“互联网+”，加快企业智能化改造，推动数字经济发展。

加快发展现代服务业。进一步树立经营城市理念，高标准推进西河片区、高铁北站站前广场综合商圈建设，积极打造南盘江滨水绿廊经济带及盘江路、老城区等夜间经济集聚区。围绕现代商贸物流产业，培育专业市场和物流龙头企业，积极争取综合保税仓落地沾益，全力推进东部仓储物流集散城、省级工业园区冷链物流项目建设，推动曲靖公路港、云南煤炭交易（储配）中心建成运营。推动曲靖电子商务创业园转型升级，有序发展农村电商。全面提升文旅品质，围绕智慧旅游，积极推进播乐城乡融合发展示范点、车站记忆主题公园建设，发展乡村旅游，打造“一流健康生活目的地”。

（二）全力以赴狠抓项目，积蓄经济发展强劲动能

继续把投资作为拉动经济增长的第一动力，以市、区重点项目观摩活动为抓手，深入落实项目统筹推进、项目联系人、项目协商会办三项制度，全面压实区级领导包保服务项目工作责任，争取30个以上项目竣工投用、35个以上项目有序推进、25个以上项目顺利开工、25个以上项目开展前期工作。抓好项目储备，围绕“补短板、增动力、惠民生”重点领域及重点产业，做好项目谋划包装，力争全年储备项目增12%以上。强化土地、林地、能耗指标等要素保障，做实项目前期，积极争取中央省预算内投资、地方政府专项债券等各类资金。抓好招商引资，大力推进“一把手”招商、以商招商、专班招商，力争引进亿元以上主导产业项目15个以上，引进省外国内资金100亿元以上。

（三）持之以恒狠抓基础，塑造城乡融合发展新貌

持续优化国土空间布局，完成国土空间规划编制，实现中心城区控规及村庄建设规划全覆盖。以“五网”基础设施建设为重点，推进以宣富高速公路沾益段、黑滩河水库、盘江180兆瓦风电场、5G网络为主的基础设施建设，改造升级城乡电网，全面提升基础设施公共服务能力和新型基础设施发展水平。完善城市功能配套，深入实施“引水入城”工程，扎实推进盘江路等市政道路、壹然云府等房地产项目建设。稳步推进安置小区建设，建成阿幢桥高品质高层住宅小区一期。全力推进城市更新，实施城市生态修复功能完善工程，深入推进老旧小区改造，强力推进农场河、肖金河等城市水体治理。持续推进巩固创文成果“十个专项行动”，健全城市管理长效机制，全面提升城市管理水平，持续推进智慧城管、“视觉污染”专项整治、垃圾分类工作。以九龙印象城乡融合发展示范点为引领，落实“干部规划家乡行动”，实施乡村振兴、新一轮农村人居环境整治和村庄基础设施建设工程，加快推进美丽乡村建设，不断提升村容村貌。

（四）凝心聚力狠抓民生，提升社会公共服务水平

落实常态化疫情防控措施，稳步推进医疗卫生服务体系建设，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，加快建设区人民医院提升改造项目。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业帮扶、就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等重点举措，坚决防止发生规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。坚持就业优先，落实创业扶持政策，培育创业典型，实现城镇新增就业3500人以上，保持“零就业家庭”动态清零。健全社会保障体系，持续扩大社会保障覆盖范围，强化社会保险基金管理，提高社会化管理能力和服务水平。进一步提升教育水平，优化学校布局调整，加快建设云南能源职业技术学院沾益校区二期、云南工业技师学院沾益校区，力争启动建设区四中改扩建项目，构建现代职业教育体系。全面落实三孩生育政策，构建养老和婴幼儿服务体系，加快推进城市公益性公墓建设。强化底线思维，防范化解重大金融风险，坚决守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，加强应急管理体系建设，筑牢防灾减灾救灾防线，提高公共安全保障能力。做好重要物资储备，扎实推进全民科学素质提升工作，协调发展新闻外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地方志、气象、供销、“双拥”和残疾人事业等工作。

（五）坚定不移狠抓治理，巩固提升生态文明建设

积极推进碳达峰、碳中和工作，严格能效约束，加快重点领域节能降碳步伐。重点抓好中央第二轮生态环境保护督察反馈交办问题整改，完成省环保督察“回头看”反馈问题整改。巩固森林城市创建成果，全面启动林长制工作，强化森林、草原和湿地资源保护管理，推进西河国家湿地公园、林地草场建设，森林覆盖率达50.2%。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，扎实推进滇池补水工程（牛栏江）、南盘江水污染防治、土壤污染修复工作，确保城区空气质量优良率达98%以上。提高资源综合利用水平，启动城市建筑垃圾、餐厨垃圾处置循环利用产业项目工作。加强农业生态环境保护，持续抓好长江流域重点水域禁捕退捕工作，保持化肥农药“零增长”，实现养殖粪污“零排放”。

（六）蹄疾步稳狠抓改革，激发创新发展活力动力

深化“放管服”改革，全面推进“一件事一次办”主题集成办事改革，巩固相对集中行政许可权改革成效。全面落实服务企业“三项制度”，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，全面落实减税降费等各项惠企政策，降低企业用电、用气、物流等成本，激发企业发展潜能。抓好要素市场化配置综合改革，加快形成高标准要素市场体系。深入推进农村集体产权制度改革，持续开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。深化财税体制、国资国企、教育综合、县域综合医疗等重点改革。持续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升全社会诚信水平。