一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官和脱贫攻坚决战决胜之年，也是新旧动能转换、乡村振兴等工作初见成效、奋勇赶超的关键之年。区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，严格落实中央和省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求，认真执行区第二届人民代表大会第六次会议审议确定的各项目标和工作计划，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展保持良好态势。2020年，区内生产总值同比增长5.4%，规模以上工业增加值同比增长1.1%，规模以上固定资产投资同比增长19.4%，社会消费品零售总额同比增长1.9%，一般公共预算收入同比增长6%。

（一）全力以赴稳增长，发展态势稳步向好

现代农业稳步发展，“绿色食品牌”成效明显。“一县一业”“一村一品”加快创建，播乐、炎方全国“一村一品”中药材示范村镇创建工作有序推进，花山松林、白水马场获评市级“一村一品”示范村。粮食产量稳定增长，实现粮食总产36.3万吨，喜获“十七连丰”。特色经作提质增效，发展中药材、蔬菜、蚕桑等特色产业60.6万亩。现代畜牧业蓬勃发展，温氏白水45万头仔猪场、神农白水岗路10万头育肥场启动建设，54个生猪规模化养殖场建成投产。生物资源加工产业上下游产业链不断延伸，绿新大麻精深加工、福兰德工业大麻、井田中药材深加工等项目建成投产，远方生物药业产业基地开工建设。农业产业园建设成效显著，高原特色现代农业产业园加快打造，花山现代农业产业园申报国家级产业示范园工作顺利开展。品牌效益不断凸显，打造“珠源益品”品牌10个，新增“三品一标”产品认证10个。农业救灾防灾体系不断完善，种植业参保面积达12万亩。惠民政策全面落实，兑付中央耕地地力保护补贴6962万元，争取中央农机购置补贴资金854万元。

工业发展后劲增强，“绿色能源牌”持续壮大。规划体系日趋完善，工业园区规划环评获得省级批复，完成“一园三片”道路、给排水规划编制调整，有机硅新材料产业园、园中园规划编制顺利开展，花山片区列入第一批省级化工园区名录。基础配套逐步完备，白水片区废水资源化循环利用项目建成投用，工业园区道路、标准厂房等基础设施加快推进。重点产业健康发展，华益兴3万吨高性能金属材料一期、呈钢能源100万吨焦化等项目建成投产，云能投40万吨有机硅、索通云铝90万吨阳极炭素等项目顺利推进，常宜1.5万吨五氧化二磷、焦炉煤气制40万吨甲醇等项目开工建设，大为焦化制供气105万吨焦化升级、有机硅配套锅炉等项目前期工作进展顺利。能源保障不断加强，完成乌东德至广东特高压输电线路沾益段、云贵互联通道输电线路沾益段特高压线路建设，西南管道曲靖站返输改造工程、应急气源储备中心启动建设，铺设天然气中压干管4.08公里，中心城区覆盖率达90%。

现代服务业加快发展，“健康生活目的地牌”初见成效。城市经济业态不断丰富，完成城市经济发展专项规划编制，打造“车站记忆”工业旅游网红打卡点，建成3个小型城市综合体、6个“农改超”、5条特色街区，东风南路临街商铺卷帘门完成改造。现代商贸物流业有序发展，云南煤炭交易（储配）中心线上交易平台启动运营，温氏西南总部、曲靖公路物流港等项目有序推进，合和现代仓储物流项目前期工作进展顺利，实现商贸物流业增加值41.4亿元，同比增长11%。电子商务融合发展，开展电商“苗圃计划”等农产品供应链体系培训，建成雪莲果等特色电商示范种植基地。旅游规划体系不断完善，完成全域旅游发展总体规划编制，西平浑水塘村、播乐小海村分别创建为省级旅游名村、市级旅游扶贫示范村。

（二）全力以赴抓项目，发展动力不断增强

把项目作为推动经济发展的第一动力，千方百计谋划项目、推进项目、盘活项目，紧盯154个区级重点项目，保持“大抓项目、抓好项目”热潮。按照“一套班子、一个目标、一个计划、一本台账、一张横道图”五个一的要求，树立目标导向、责任导向、问题导向，建立处级领导包保项目、政府分管副区长定期召开联席会研究项目制度，完善重点项目问题清单责任清单制度，坚持分片区、分板块现场推进重点项目，3个省“四个一百”项目完成投资28.8亿元，43个市“四个一百”项目完成投资56.7亿元，154个区级重点项目完成投资83.2亿元，第四轮、第五轮重点项目观摩活动评比全市第一。强化项目要素保障，努力破解土地、环保、安全等手续办理难题，实行服务事项清单化管理，着力解决用地、供水、供电、污水处理等要素保障问题。资金争取取得实效，争取37个中央预算内投资项目9896万元，9个地方政府专项债券及抗疫特别国债项目10.5亿元。招商引资成效显著，引进项目38个，协议总投资83亿元。

（三）全力以赴补短板，发展面貌持续改善

交通体系持续完善，寻沾高速沾益段、农村通畅工程及窄路面加宽项目建成投用，沾麻线路面大修工程有序推进，宣富高速沾益段、2020年安全生命防护工程前期工作进展顺利。水利建设全面推进，九龙水库、姑娘桥水库等项目有序推进，28件病险小型水库除险加固、15件集中式供水工程开工建设，大海子水库、黑滩河水库等项目前期工作进展顺利。信息网络不断完善，新建通信铁塔25座、改造升级79座，新建5G基站13座、改造升级79座。

空间布局持续优化，国土空间规划、引水入城专项规划编制全面启动，完成曲靖市中心城区北片区控制性详细规划编制。城市建设扎实推进，“美丽县城”深入实施，曲靖中心城市基础设施建设三年行动计划沾益项目有序推进，东盛路东段、新桥路顺利完工，汇福园尚居二期、丽晶府等房地产项目开工建设，万寿路、昌平路东段等项目有序推进，东风南路、交河路前期工作进展顺利，城市建成区面积达16.2平方公里，城镇化率达51.3%。绿化工程稳步推进，增绿补绿1.5万平方米，新建小游园6个。城市管理提质增效，助推曲靖市成功创建第六届全国文明城市，智慧城管二期项目有序推进，智慧城管视频监控和智慧停车项目启动建设，搭建城市管理信息智能设备收集系统，城市管理实现全城监管、全领域覆盖。农村人居环境整治成效明显，村庄人居环境长效管护机制不断健全，厕所革命稳步推进，新建和改造农村公厕52座、户厕2.1万座。

（四）全力以赴惠民生，发展基础不断夯实

就业形势持续稳定，开发公益性岗位1250个，城镇登记失业率为4.39%，实现“零就业家庭”动态清零。社会保障体系日趋完善，社会保险参保范围稳定扩大，社会保险基金安全稳定运行。区域教育中心建设加快推进，云南能源职业技术学院沾益校区实现招生，区一中改扩建、曲靖一中沾益清源学校二期等项目有序推进，云南工业技师学院沾益校区开工建设。医疗卫生服务水平全面提升，新冠疫情防控有力有效，爱国卫生“7个专项行动”深入开展，核酸检测能力提升项目建成投用，区二院、圣德中科医院、德泽乡卫生院门诊综合楼完成主体工程，建立4个专家工作站，成功创建全国慢性病综合防控示范区。巩固公共文化服务体系创建，编撰《沾益文物志》，送戏下乡文化惠民演出活动有序开展。扫黑除恶专项斗争全面收官，市域社会治理现代化试点建设、禁毒“集群打零”专项工作稳步开展，社会治安综合治理能力不断提升。“质量强区”建设稳步推进，强化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力，持续深入开展安全生产专项大排查大整治，突出危化、烟花爆竹、煤炭、非煤矿山、工贸等重点行业治理，安全生产形势稳定向好。加强价格监测、预警预报和市场监管，市场价格总水平基本稳定。新闻外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地方志、气象、供销、退役军人事务管理、老龄和残疾人事业等工作均取得新成绩。

（五）全力以赴促改革，发展活力不断激发

“放管服”不断深化，严格落实“负面清单之外零门槛”和公平性竞争审查制度，推动“证照分离、多证合一”改革全覆盖，落实“先照后证”登记制度。营商环境持续优化，大力推进“网上办”“不见面审批”，持续推广“一部手机办事通”，行政许可事项办理时限压缩42%，行政审批事项按时办结率达100%。围绕“三去一降一补”，不断深化供给侧结构性改革，加强钢铁煤炭行业化解过剩产能工作，淘汰落后产能2万吨，降低企业用电成本6000万元，减税降费1.65亿元。积极探索建立联合激励惩戒制度，社会诚信体系建设深入推进。农村集体产权制度改革持续深化，打造西平浑水塘村、龙华新龙社区等4个农村集体产权制度改革示范点，新增土地流转3.9万亩。企业科技创新能力不断提升，5家企业申报高新技术企业，博浩生物等4家企业申请建立专家工作站。

（六）全力以赴破难题，发展后劲持续增强

“三大攻坚战”向全面、纵深推进，取得决定性成果，为决胜全面小康奠定坚实基础。脱贫攻坚战取得关键胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施扶贫项目166个，打造产业扶贫集中示范点11个，全面完成现行标准下1个贫困乡、43个贫困村、5306户19718名贫困人口脱贫任务。污染防治更加有力。上级环保督察反馈问题有效整改，瑞昌饲料环境问题整改通过省级验收，畜禽粪污资源化利用整区推进项目顺利完工，8个集镇生活污水处理设施和牛栏江流域24个村庄污水治理工程有序推进。农业面源污染有效治理，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，完成绿色防控技术31.91万亩次，严控农药、化肥、地膜污染。“森林沾益”建设有序推进，积极开展义务植树，完成营造林和草场建设4.4万亩，整合优化自然保护地面积25万亩，石漠化综合治理有序实施，森林覆盖率达48.6%。重大风险防范扎实推进。突出抓好重点领域风险防范，争取上级补助资金18.83亿元，风险意识和底线思维牢固树立，地方政府债务管理不断加强，严格执行债务限额管理和预算管理，化解存量债务4.85亿元。

2020年，全区经济社会发展总体平稳良好，各项工作取得了新进展，这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各位代表委员、社会各界鼎力支持的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在：经济下行压力加大，内生动力不足，持续回稳基础不牢；产业层次不高，传统产业亟待转型，新兴产业支撑不足，转型升级步伐仍需加快；城乡基础设施不完善，公共服务不配套，优质教育、医疗、养老资源不足，与群众的期盼还有差距；财政收支矛盾异常突出，化解存量债务压力加大，保工资、保运转、保基本民生更加困难。针对这些问题，必须采取有效措施切实加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年是“十四五”开篇布局之年，也是第二个百年奋斗目标起步之年。全区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会、市委五届九次全会和区委二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固夯实全面建成小康社会成果，紧盯“一城一区一地一枢纽”建设目标，坚持“党建引领发展、以经营的理念突破发展、盘活资源撬动发展、以人民为中心保障发展”的思路，重点在构建现代化产业体系、推动绿色发展、全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化等方面实现新突破，确保“十四五”实现良好开局。

全区经济社会发展主要预期目标建议为：区内生产总值增9.5%，规模以上工业增加值增13%，规模以上固定资产投资增14%，社会消费品零售总额增11.5%，一般公共预算收入增5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增7%、9%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗控制在市下达目标以内。

为实现上述目标，做好经济社会发展各项工作，要着力抓好以下几个方面工作：

（一）突出提质增效，着力构建现代产业体系

坚持“两型三化”主攻方向，以“三张牌”为重要抓手，聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育发展，全力构建“543”现代产业体系。

持续打好特色“绿色食品牌”。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快“一县一业”创建，推动农业向专业化、标准化、规模化发展。大力发展农村新产业新业态，巩固提升粮、畜等传统支柱产业，确保粮食总产量达37万吨以上。做大做强中药材、蔬菜、蚕桑等优势特色产业，力争花山现代农业产业园创建为国家级产业示范园。积极发展绿色食品和生物资源加工产业，稳步推进温氏屠宰加工等项目，加快建设生猪标准化养殖场，打造优质畜肉供应基地。围绕“绿色食品牌”，推动“三品一标”农产品与“珠源益品”融合。加快建立电商企业、微商城平台，不断提升品牌市场竞争力。重点扶持培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展智慧农业，拓展农业多种功能，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进农村生态景观优势转化为产业经济优势。

大力做强优质“绿色能源牌”。积极培育新兴产业、新动能、新增长极，推动产业链、价值链向中高端发展，做优存量做大增量。优化园区空间布局，完善园区总体规划及专项规划，严格执行项目退出机制，盘活园区存量土地资源，落实园区动态持有1000亩以上“熟地”，着力推进花山片区精细化工产业园和有机硅新材料产业园、白水片区绿色水电铝、城西片区高原农产品加工园等园中园基础设施建设。围绕新型煤化工和精细化工产业，积极推进珠江实业320万吨焦化转型升级、众合8.5万吨有机硅新材料、唯益10万吨甲醛等项目建设，全力推进云能投40万吨有机硅一期、索通云铝90万吨阳极炭素一期等项目建成投产。围绕有色金属加工和装备制造产业，持续推进云内铝业制造园、中铝国际云南铝应用、华益兴3万吨高性能金属材料二期等项目建设。加快推进应急气源储备中心、西南管道曲靖站返输改造工程，推动实施园区增量配电网建设，启动农村电网升级改造。推动民营经济持续壮大，加强中小企业服务平台的建设，支持企业申报扶持专项资金。加大企业帮扶力度，抓好规模以下工业企业培育达规，培育新的增长动能。

加快打造精品“健康生活目的地”。主动融入滇中国际化城市文旅核心圈，促进旅游、体育、餐饮消费扩容提质，推动旅游文化和康养产业提档升级、融合发展，积极打造珠江源生态田园宜居地。加快“旅游+”融合发展，重点建设珠江源高原体育小镇、播乐红色旅游小镇等项目，创建2个国家AAA级旅游景区，加快建设智慧城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游平台，助力智慧旅游全域化。树立以产兴城、以城促产、产城融合发展的城市理念，按照“一环两轴三商圈八节点”规划布局，深入推进城市经济新业态分类集聚发展，积极打造综合商圈、城市商业综合体、特色街区。持续发展现代商贸物流产业，积极推进高铁智慧物流园、曲靖快递物流集散中心，确保曲靖公路物流港建成运营。启动电商产业转型升级，将电子商务创业园打造为“仓配贸供应链综合体+跨境电商”综合园区。

（二）狠抓项目建设，着力增强经济发展后劲

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，深入实施项目统筹推进、项目联系人、项目协商会办三项制度，持续优化投资结构，力争产业投资、民间投资比重分别达59%、70%以上。抓好项目储备，围绕“补短板、增动力、惠民生”重点领域及“两新一重”重点行业，做好项目谋划包装，力争全年新增储备项目增10%以上。进一步充实储备“十四五”项目库，做实前期，加强协调，争取更多优质项目进入国家、省、市盘子，加大项目谋划包装转化力度，确保2021年开工建设一批。抓好项目推进，全面压实区级领导包保服务项目工作责任，努力化解项目难题，抓好要素保障，积极争取中央省预算内投资、地方政府专项债券等各类资金，争取30个以上项目竣工投用、35个以上项目有序推进、35个以上项目顺利开工、25 个以上项目开展前期。抓好招商引资，按照“延链、强链、补链”的思路，大力推进以商招商、精准招商、敲门招商。

（三）强化功能提升，着力推动城乡融合发展

突出规划引领，完成国土空间规划编制，实现中心城区控规、村庄建设规划全覆盖，建成“二级三类”国土空间规划体系。以“新基建”发展为契机，加快建设“数字沾益”，加大信息通信基础设施建设力度，科学布点5G网络基站。加快完善传统基础设施，持续推进宣富高速沾益段、宣天一级“一改高”及农村通畅工程建设，配合做好黑滩河水库建设，确保姑娘桥水库、城乡供水一体化一期项目建成投用。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，主动落实“麒沾马”大城市发展部署，持续推进曲靖中心城市基础设施建设三年行动计划，加快老旧小区改造、棚户区改扩翻、城市更新、高品质高层住宅小区搬迁安置，实施玉林东路、珠江源大道沾益段等市政基础设施项目，推进桐乐府、益府花园等房地产项目建设。全面提高城市管理科学化、网格化、智慧化管理水平，持续推进智慧城管建设，深入开展“视觉污染”专项整治行动，建立健全“两违”建筑治理长效机制及生活垃圾分类配套体系。不断提升农村人居环境，持续推进厕所革命和生活垃圾、生活污水治理，改善提升村容村貌，全面提质美丽乡村建设。

（四）突出绿色发展，着力推进生态文明建设

巩固“森林沾益”建设成果，强化森林、草原和湿地资源保护管理，加强对海峰、珠江源自然保护区管理工作，加快推进西河国家湿地公园二期建设，持续推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理等工程。扎实推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善水、空气及声环境功能区划，全面完成各级环保督察反馈问题整改任务，强化对重点企业、重点行业、重点区域、重点流域的污染防治和环境安全监管，全力推进城市污水截污干管及附属工程、南盘江综合治理沾益段等生态环保工程。严控农业面源污染，加强农业投入品监管，继续实施耕地质量保护、化肥农药使用量零增长行动，有效保护农业良好生态。

（五）聚焦民生改善，着力推动社会和谐发展

巩固拓展脱贫成效，建立健全脱贫长效机制，持续抓好稳岗就业、产业发展、巩固易地扶贫搬迁成果、相对贫困地区基础设施提升工程、生态扶贫提升工程等工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持就业优先，积极开发就业岗位，实现城镇新增就业3500人以上，保持“零就业家庭”动态清零。持续扩大社会保障覆盖范围，深入实施全民参保登记计划，全面落实社会保险待遇。抓实常态化疫情防控，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，加快推进区一院提升改造工程，确保圣德中科医院、区二院建成投用。抓好区域教育中心建设，启动区一幼分园、龙华幼儿园建设，加快实施云南工业技师学院沾益校区、曲靖一中沾益清源学校二期项目，确保太平小学、龙泉小学新校区实现招生。全面推进市域社会治理现代化，积极开展禁毒工作，扎实推进信息化立体式治安防控体系建设。持续实施“质量强区”战略，全面推进安全生产专项整治，做好重点行业安全监管，不断完善减灾、救灾政策措施和应急体系。做好重要物资储备，强化价格监督管理，加快信用体系建设。扎实推进全民科学素质提升工作，协调发展新闻外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地方志、气象、供销、退役军人事务管理、老龄和残疾人事业等工作。

（六）深化改革创新，着力提升经济发展潜能

全面实施创新驱动发展战略，完善产学研体系，抓好企业技术中心平台建设，做好科研经费投入工作，发挥企业创新主体作用，加大项目研发及技术储备。持续优化营商环境，全面落实服务企业“三项制度”，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。深化“放管服”改革，推动“一网、一门、一次”改革落地见效，推动依申请类事项100%网上可办，实现“一网通办”系统与“一部手机办事通”平台互联互通。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，全面落实减税降费等各项惠企政策，降低企业用电、用气、物流等成本，激发企业发展潜能。加快推进农业农村改革，落实承包地宅基地抵押融资及退出、农村集体建设用地入市交易等改革。持续深化财税体制、国资国企、事业单位人事制度、教育综合、县域综合医疗、殡葬改革等重点改革。

各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，进一步坚定信心、攻坚克难、奋发作为，努力推进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！