一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，认真执行区第二届人民代表大会第四次会议审议确定的各项目标和工作计划，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展保持良好态势。

区内生产总值同比增长10.2%，规模以上工业增加值同比增长11.8%，规模以上固定资产投资同比增长10%，地方一般公共预算收入同比增长11%，社会消费品零售总额同比增长13.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长8.6%、10.4%，三次产业结构比为17.6:40.3:42.1。

（一）转型升级步伐加快，产业结构更趋优化

现代农业加快发展。聚焦乡村振兴，制定高原特色农业产业发展规划及实施意见，农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善。农业总产值同比增长6%，实现粮食总产36.29万吨，兑付中央耕地地力保护补贴6952万元，生猪存栏75.8万头，出栏110.76万头。特色产业稳步发展，完成花卉、中药材、蔬菜等特色产业种植52.7万亩，水产养殖1.5万亩，花山新排“三联三争”养殖示范小区建成投产，温氏盘江种猪场、卓莓种植基地、高原特色农业产业园等项目顺利推进，启动大坡犇利养殖项目建设。农业救灾防灾体系不断完善，完成种植业保险面积23.38万亩，累计开展草地贪夜蛾防控8.96万亩次，开展非洲猪瘟防控，累计排查生猪582.1万头次，指导病虫害综合防治90.1万亩次，病虫害综合防治挽回粮食损失563.1万公斤。农业规模化、组织化水平不断提高，新增省级以上农业龙头企业3家、市级以上专业合作示范社2个。农村集体产权制度改革稳步推进，新增流转土地3.8万亩，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定全面完成。

工业经济快速增长。完成工业园区总规修编和三个片区国土空间初步规划编制，园区累计入驻企业125户，德国梅塞尔5万吨食品级二氧化碳、赢庆食品加工等项目建成投产，索通云铝90万吨阳极炭素项目场平全面完成，云南能投40万吨有机硅及配套、井田中药材深加工等项目顺利推进，长沙族兴3万吨球形铝粉、阳光众泰60万方高精度板材项目开工建设，中铝集团50万吨电解铝项目达成合作共识。民营经济健康发展，增加值同比增长10.4%，从业人员达54800人，争取12户企业贷款贴息39.93万元。强化企业帮扶培育，推动3户停产减产企业复产达产，新增规上工业企业8户。企业科技创新能力不断提升，投入研发经费4.15亿元，争取省级财政经费补助1030万元，完成国家高新技术企业认定3家，科技型中小企业认定5家，建立省级专家工作站1个。

现代服务业持续壮大。新增限额以上商贸企业6户，电子商务创业园获全国创业孵化示范基地称号，累计入驻企业330余户，电商销售额达4.16亿元。曲靖传化公路港物流项目有序推进，合和现代仓储物流中心前期工作进展顺利，现代商贸物流业增加值同比增长11.5%。“一部手机游云南”全面推广，“十景百村”旅游融合发展工程稳步实施，香港弘道旅游项目启动建设，接待国内外游客350.42万人次，实现旅游业总收入37.37亿元，同比增长18.8%和26.44%。

（二）项目建设持续发力，发展动能不断增强

深入开展“项目攻坚年”活动，第三轮重点项目观摩活动评比全市第一。项目推进制度不断健全，全面实施项目问题交办、项目用地保障、项目前期手续办理、项目问题清单责任清单管理、督查考核五项机制，印发《重点项目问题清单和责任清单》12期、《区人民政府分管领导、沾益工业园区管委会领导专题研究项目工作情况专报》25期，专题研究项目212个次，梳理279个困难和问题，其中144个得到有效解决。项目推进保障更加有力，千方百计破解用地难、审批难、资金到位难等问题，云南能源职业技术学院沾益校区、宣曲高速卜嘎服务区等16个项目完成1301.7亩土地利用总体规划局部修编，工业园区白水片区环保瓶颈有效破解，畜禽粪污资源化利用整区推进、岩溶地区石漠化综合治理工程等5个项目争取中央预算内资金4274万元，城镇供水基础设施、区二院等4个项目争取地方政府专项债券5.9亿元，集中开工35个项目。投资后劲不断增强，谋划储备（2020—2030）项目1395个，总投资达7988亿元，纳入曲靖市投资项目信息化平台管理，引进市外国内资金119.47亿元。

（三）基础设施不断完善，城乡建设均衡发展

公路网络体系更加健全，加快创建“四好农村路”和“美丽公路”，寻沾高速沾益段、大坡至德威段扶贫道路稳步推进，完成宣天一级公路沾益段提升改造、高速公路收费站ETC改造，珠江源、海峰湿地旅游专线等项目建成通车。水利设施建设步伐加快，小型农田水利重点县项目完成建设，菱角乡块所片区、聂子洞片区、龙华街道富田片区3件高效节水灌溉项目基本完工，九龙水库、姑娘桥水库等项目有序推进，大海子、黑滩河水库前期工作进展顺利，实施农村饮水安全巩固提升工程108件。能源基础设施不断完善，乌东德电站送电广东广西输电工程沾益段顺利推进，云贵互联通道沾益段开工建设，城市中压管网累计铺设46.4公里，启动播乐煤矿转型升级项目。信息化工作稳步推进，建设通信铁塔128座，行政村光纤通达率、4G网络行政村覆盖率均达100%。

积极推进“多规合一”，启动国土空间规划编制，“一心一轴两带五片区”城市发展功能布局不断深化，城市建成区面积达15.11平方公里，城镇化率达48.3%。加快融入“麒沾马”一体化，玉林山公园改扩建一期主体工程完成，西河路中段、汇宝路东段等城市道路建成通车，城市“双修”、曲靖综合客运北站有序推进，玉林路等项目前期工作进展顺利。全国文明城市创建工作统筹开展，创文工作与智慧城管有机结合，建立四合一创文指挥调度体系，全方位、多角度提升城市精细化管理水平。农村人居环境显著提升，加快推进农村垃圾治理，大力实施农村厕所革命，建立完善村庄人居环境长效管护机制，打造“四个示范村（社）”33个，创建“五型”示范村庄59个、文明村（社）28个。

（四）重点改革纵深推进，营商环境不断优化

“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革加快推进，“三位一体”综合服务模式基本形成，“园区吹哨、部门报到”“一颗印章管审批”等工作稳步推进。“互联网+政务服务”全面推行，共录入政务服务事项3815项，办理事项57888项。围绕“三去一降一补”，不断深化供给侧结构性改革，加强钢铁煤炭行业化解过剩产能工作，压减过剩产能9万吨，消化房地产库存18.3万平方米，降低企业用电成本7亿元，减税降费2.4亿元。积极践行“人人都是软环境、问题在我这里解决”工作要求，建立完善企业联系人、投资项目代办、涉企检查报审等制度，“双随机、一公开”监管工作取得实效，工程建设项目审批制度改革稳步开展，行政许可事项办理时限在法定工作日基础上压缩45%，营商环境持续优化。第四次经济普查圆满完成，社会信用体系不断健全，新一轮政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革、农业水价综合改革、殡葬改革等重点改革事项深入推进。

（五）社会事业全面进步，民生保障更加完善

就业形势持续稳定，开发公益性岗位259个，城镇新增就业3562人，城镇登记失业率为3.01%。社会保障不断完善，五项社会保险参保达70.07万人次，发放金融社保卡38.17万张，注册登记电子社保卡10184张。“健康沾益”深入实施，区人民医院提质达标，区疾病预防控制中心改扩建完成，圣德中科医院建设有序推进。教育事业均衡发展，全面落实教育资助政策，消除义务教育大班额36个，菱角乡、德泽乡中心幼儿园建成投用，曲靖一中沾益清源学校一期实现招生，区一中改扩建、C级校舍规划拆除及加固改造项目全面完工，龙泉小学、太平小学搬迁新建及云南能源职业技术学院沾益校区等项目有序推进。巩固公共文化服务体系创建，开展送戏下乡文化惠民演出活动，成功举办沾益区“新时代 新作为 新风采”职工运动会。“平安沾益”“质量强区”建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治理逐步完善。强化安全监管，持续开展“防风险、除隐患、遏事故”专项整治行动和各类应急演练活动，安全生产形势稳定向好。加强价格监测、预警预报和市场监管，市场价格总水平基本稳定。新闻外宣、民族宗教、残疾、妇女儿童、红十字会、地方志、双拥、气象、供销等工作均取得新成绩。

（六）“三大攻坚”战强力推进，协调发展持续增强

脱贫攻坚稳步推进，实现31个贫困村出列、1232户4399名贫困人口脱贫，累计整合投入扶贫资金9884.03万元，完成四类对象危房改造925户、非四类对象危房改造2141户；实施“三联三争”，狠抓三个组织化工作，评选“五面红旗村”161个，134个村（社区）实现绿币爱心超市全覆盖。金融风险有效防范，严厉打击非法集资，开展5次风险排查专项整治工作。污染防治攻坚战取得重大进展，深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治工作，积极落实整改上级环保督察反馈问题，城区污水处理厂一期改扩建工程建成投用，大坡乡河尾村、德泽乡桥头起村农村环境综合整治项目建设完成，偏桥水库、洞上水库水源地综合治理取得实效，城区空气优良率达100%。城区禁燃烟煤和取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉专项治理工作全面完成，单位生产总值能耗下降3%。持续巩固“森林沾益”建设成果，完成各类营造林4.1万亩、封山育林1.26万亩，森林覆盖率达48.58%。

总体来看，2019年沾益区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但我们也清醒地认识到，全区发展面临的问题仍然比较突出。主要体现在：一是传统产业占比较高，新兴产业规模偏小，转型升级步伐仍需加快；二是水、电、路等基础设施薄弱，土地、环保、资金等要素保障不到位，项目推进缓慢；三是投资结构不优，产业项目占比少，经济增长缺乏大项目支撑，投资后劲不足；四是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大。对于这些问题，必须采取有效措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排

2020年全区经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会、市五届人大三次会议、区委二届七次全会精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全市前列、争取进入全省重点开发区和市辖区先进县（区）”目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，奋发有为、实干担当，推动产业发展、城市建设、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启沾益高质量跨越发展新征程。

全区经济社会发展的主要预期目标是：区内生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长13%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，单位生产总值能耗控制在市下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

为完成上述目标，做好经济社会发展各项工作，要着力抓好以下几个方面工作：

（一）坚持不懈抓转型，着力构建现代产业体系

全面提升农业发展质量。以实施乡村振兴战略为抓手，围绕“绿色食品牌”，持续推进“一县一业”“一村一品”创建，着力打造“珠源益品”区域公用品牌，力争新增市级以上农业专业合作组织10个、省级以上农业龙头企业3个以上。按照“一轴四片六业”产业格局，发展中药材18万亩、蔬菜18万亩、蚕桑9.43万亩、花卉3万亩，力争山地牧业出栏肉猪155万头、肉牛12万头、肉羊33万只、肉禽600万只。全面落实永久基本农田保护制度，整合农田水利、土地整治、农业综合开发等项目，完成高标准农田建设3.7万亩，加快推进卓梅种植基地、神农集团年出栏20万头优质仔猪、温氏西南屠宰加工等项目建设，建成新排养殖小区、金龙强立扶贫养殖小区等20个畜禽标准化养殖小区。做好农村集体产权制度改革后续工作，加快全区9.8万户股权证印制发放、登记赋码。规范有序推进土地流转，积极建立土地流转平台，新增流转土地3.8万亩以上。拓展确权成果转化运用，发展多种形式农业适度规模经营，探索承包土地经营权担保融资机制，完善“农户+合作社、农户+公司”利益联结，促进农户和现代农业发展有机衔接。加快发展智慧农业，着力实施“智慧益农”工程，以高原特色农业加工园、冷链物流等项目为载体，探索“智慧农业”大数据平台建设，推进物联网、云计算、智能终端在农业全产业链的应用。

全面提升工业经济效益。坚持绿色发展理念，稳步推进传统产业转型升级，加大重点产业培育力度，在城西片区培育以生物资源加工为主导的产城融合示范区，在花山片区培育以有机硅、煤焦化为主导的新型煤化工和精细化工产业园区，在白水片区培育以铝材全产业链为主导的绿色水电铝材产业园，以园中园为载体，推进产业集群打造，促进产业转型升级。聚焦园区建设，有序进行土地收储，确保动态持有1000亩以上“熟地”。围绕总部经济、创新产业融合发展，落实园区安全卫生防护距离要求，有效保护园区开发空间，加快园区城西片区二期场平、白水片区污水处理厂深度处理工程及花山精细化工核心启动区水、电、路、污水处理设施建设，提升园区承载能力。实施重点工业项目30个以上，力争启动建设索通云铝90万吨阳极炭素、山东昶盛2万吨阻燃剂、云南滇松1万吨水性涂料等项目，加快推进云南能投40万吨有机硅及配套、乾坤焦化100万吨续建项目，确保福兰德工业大麻、井田中药材深加工等项目竣工投产。扎实推进民营经济“三大工程”，加大企业帮扶力度，点对点帮扶民营企业、中小企业，着力搭建企业与政府联系平台，促进政企沟通协调，为企业提供信息、技术、人才方面的支持与帮助。

全面提升服务业品质。围绕城市新业态和文化旅游两大主题，加快发展商贸、物流、旅游等现代服务业，构建集商贸物流、美食、旅游为一体的现代服务业体系。建成水云华城三期等3个小区，加快推进新桥佳苑、珠江之星建设，启动龙府佳园、龙聚佳园等4个以上房地产项目，大力发展物业服务，推动房地产高质量发展，集聚沾益城市人气。积极打造西河公园、玉林山水、彩云社区等特色商业街区，光华电影院、龙华东路等小型商业综合体，汽车、铝型材等专业市场，推进红星、滨江、望海等“农改超”项目，加快培育高铁片区、西河片区、西平公园—东风南路商业圈，提升沾益商业氛围。深入推进电子商务与一二三产融合发展，建成云南省大宗商品网上交易平台，力争全年电子商务销售额达8000万元以上。积极推进合和现代仓储物流中心、冷链物流中心及天生桥汽车服务园、城西物流园、白水汽车综合服务园，确保曲靖传化公路港运营，努力将曲靖高铁智慧物流园和珠江源物流园列入省级重点物流园区。打造精品旅游线路，重点推进香港弘道康养项目、浑水塘田园康养小镇，加快“一部手机游云南”在线环境监测系统、景区数字广播系统建设，实现与全省旅游数据接口对接。

（二）坚持不懈抓项目，着力增强经济发展后劲

保持固定资产投资稳步增长态势，不断优化投资结构，力争产业投资、工业投资、民间投资较去年分别提高1个、1.5个、0.5个百分点以上。全力推进重点项目建设，实施区级重点项目100个以上，总投资400亿元以上，认真落实项目推进五项工作机制，突出问题导向、责任导向、目标导向，强化“沾益项目”APP问题清单责任清单“三色”管理，精心筹办第四轮全市重点项目观摩活动。全力强化要素保障，有序推进投资项目领办代办，落实工程投资项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时限，加大项目用地储备供应力度，加快部分饮用水水源保护区功能调整，努力破解项目用地难、环评难等制约因素，加强水、电、路、气等基础设施建设，完善工业园区基础配套，保障项目顺利建设。全力加强项目储备，认真谋划“十四五”项目，全年新增储备项目500个以上，总投资1000亿元以上，沾益项目APP储备项目动态保持在1500个以上，加快项目前期工作进度，做好中央预算内投资、地方政府专项债券的争取工作，确保争取各类项目建设资金4亿元以上。全力开展精准招商，围绕“三张牌”、五大重点产业招大引强，实施强链、补链、延链招商，确保引进市外国内资金120亿元以上，实际利用外资500万美元以上，签约项目30个以上，推动全区经济社会稳步发展。

（三）坚持不懈抓提升，着力推进城乡协调发展

坚持规划引领，力争建成以主体功能区战略为基础、土地利用规划与城乡规划等有机融合的国土空间规划体系，完成引水入城、市政基础设施利用、国土综合整治规划。以“五网”建设为重点，实施好以黑滩河水库、城镇供水基础设施、寻沾高速公路沾益段、应急气源储备中心、5G网络为主的基础设施建设，全面提升基础设施公共服务能力。主动融入滇中城市群发展，落实“麒沾马”大城市建设，积极推进磷肥厂生活区、水电十四局沾益生活区等27个老旧小区改造和西平路、东风南路等9个城市基础设施薄弱区域棚户区“改扩翻”项目，加快建设玉林山公园、西平公园，完善城区污水管网、燃气管网、城市停车场及公共交通等基础设施，建成万寿路、昌平路等市政道路。深入开展全国文明城市创建工作，启动智慧城管二期、智慧停车项目建设，实施人居环境整治行动，全面提升城市精细化管理水平。持续开展“五型”村庄示范点创建工作，重点做好农村生活垃圾、生活污水治理，新建乡镇生活污水处理设施6座；加快推进厕所革命，新建乡村公厕61座，改建农村无害化卫生户厕1.6万座以上，全面提升农村人居环境。

（四）坚持不懈抓环保，着力推进生态文明建设

持续实施“森林沾益”建设，以推进绿色城市、绿色屏障、绿色通道、绿色村镇“四绿”工程为重点，统筹推进城乡绿化，加强对海峰、珠江源自然保护区管理工作，加快西河国家湿地公园建设，推进新一轮退耕还林、陡坡地治理等工程，建设天保工程1.5万亩、国家储备林2000亩、长江防护林3000亩、封山育林2.13万亩，义务植树130万株以上，治理石漠化20平方公里。扎实推进“水、气、土”污染防治攻坚战，做好重点区域、流域、行业的环境安全监管和污染防治工作，全面完成环保督察反馈问题整改，确保城区空气质量优良率达98%以上，重要江河水功能区水质达标率达90%以上。落实牛栏江滇池补水工程调水水源地水环境保护任务，建立健全辖区环境监测监控体系，完成牛栏江德泽大坝水质自动监测站建设。坚持“生态优先、节约优先、环境保护优先”理念，严格规范矿业权管理，推动矿产资源产业绿色发展。加强农业投入品监管，实施农药、化肥、农膜零增长行动，加快畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设，有效控制农业面源污染。

（五）坚持不懈抓民生，着力提升群众幸福指数

聚焦“两不愁三保障”，持续巩固脱贫成效，认真落实教育、健康、低保、饮水安全、危房改造等各类扶贫政策，扎实开展“回头看”及动态管理，深入实施“两摸底一核查”，做好脱贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保现行标准下819户2579人顺利脱贫。坚持就业为本，落实就业扶持政策，培育创业典型，保持“零就业家庭”动态清零，新增城镇就业3500人以上。切实完善社会保障体系，实施全民参保登记计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面落实社会保险待遇。优先发展教育事业，建成花山街道中心幼儿园，加快建设云南能源职业技术学院沾益校区，启动建设云南工业技师学院沾益校区及龙华、西平、金龙街道3个城区中心幼儿园。全面提升医疗卫生服务水平，深化家庭医生签约服务，深入实施第二周期0—3岁婴幼儿早期发展试点项目，加快建设区人民医院门诊楼、圣德中科医院、区二院等项目。继续完善公共文化服务，提升改造区图书馆、文化馆，大力推进农村文化基础设施建设。持续推进“平安沾益”“法治沾益”创建工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快完善立体化信息化社会治安整体防控体系。加强应急管理，完善减灾、救灾政策措施和应急体系，做好气象、森林火灾等灾害防治，构建安全稳定社会环境。实施“质量强区”战略，加强危化企业、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管和隐患排查整治。扎实推进全民科学素质提升工作，依法加强宗教事务管理，协调发展新闻外宣、残疾、妇女儿童、红十字会、地方志、双拥、气象、供销等工作。

（六）坚持不懈抓改革，着力激发市场经济活力

深化“放管服”改革，严格执行“最多跑一次”工作要求和“马上办、踏实干”系列配套制度，践行“人人都是软环境、问题在我这里解决”工作要求，深化行政审批制度、商事制度改革，持续优化营商环境。围绕“三去一降一补”，持续深化供给侧结构性改革，积极化解过剩产能、淘汰落后产能，全面落实减税降费政策，降低实体经济企业成本。统筹谋划“十四五”规划，完善社会信用体系，持续深化财税体制、投融资体制、农业农村、国有企业、综合行政执法、事业单位人事制度、县域综合医疗、殡葬改革等重点改革。