2023年以来，区林草局在区委区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的具体指导下，全面落实《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进林草高质量发展。现将区林草局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持高位推动，林草法治建设全面深化。一是强化思想引领。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落到实处。2023年来，党组理论学习中心组学法4次 ，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章、书籍5部。二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、林草局“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。2023年来，召开2次局党组会研究行政执法、普法宣传等法治工作，每半年听取法治工作情况汇报。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林草行政案件查处、法治宣传教育纳入对各乡镇（街道）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全区林草干部依法履职、依法治林。

（二）坚持以人为本，为民服务能力显著提高。一是推进简政放权增活力。及时衔接落实省市林草局行政审批事项，制作申请材料目录清单，严格规范审批流程。今年来，区林草局上报省、市林草局建设项目占用林地审批18件，涉及林地面积57.9367公顷，全力保障重点项目用林需要，有力推动全市经济社会发展。二是强化事中事后监管促规范。深入推进“互联网＋监管”，将15项行政检查事项全部纳入监管平台实行动态化、标准化管理。开展“双随机、一公开”抽查，制定下发抽查事项清单和工作计划，明确抽查事项、抽查比例及完成时限。今年来共制定抽查计划2项，抽查企业1家，未发现问题。三是优化政务服务提质效。进一步精简办理材料，提高办理深度，切实提升群众满意度。截至目前，共上报办理野生动物及其制品经营利用审批6件。四是积极开展野生动物肇事保险赔偿。全区2023年野生动物保险理赔104件，赔付资金41540.82元，群众损失得到了合理赔偿，提高了群众保护野生动物的积极性，促进了人与自然和谐共生。

（三）坚持依法行政，权力运行监督更加有效。一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。2023年共开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查3次。二是落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林草纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。2023年，区林草局法律顾问提供法律咨询2次、参与合法性审核3次、参与重大合同订立9次、参与仲裁调解2次。三是规范行政权力运行。健全林草行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督，让权力运行在阳光下。2023年共回复群众网络留言2条。

（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升。一是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林草行政执法长效机制。严格遵守《云南省林业和草原局行政执法三项制度工作手册》《云南省林业和草原法律法规汇编》，囊括法律依据、执法工作制度、裁量权基准、法律文书样本等内容，方便执法人员查询使用。二是强化执法培训，举办全区林草行政执法人员培训班，结合当前执法工作存在的重点难点，围绕习近平法治思想、行政处罚法、典型案例分析、文书制作等四部分内容进行专题培训，全区林草系统93名执法人员参与培训，切实提升了林草法治人员执法能力和办案水平。

（五）坚持履职尽责，森林资源管护持续加强。一是明确执法职责。针对林草行政执法存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、靶向发力，深入开展林草行政执法提升年行动。明确执法机构职责、落实执法装备保障、强化执法监督等具体执法责任，压紧压实执法责任链条，严厉打击林区违法犯罪，筑牢生态安全屏障。二是全面落实管护。充分发挥全区486名网格护林员作用，全面加强森林资源管护，一旦发现违法线索，立即移送查处。今年来共办理林草行政案件43起，收缴罚款81.94万元，向公安机关移送刑事案件4件。三是专项重点打击。为切实承担起保护森林生态安全的职责，以高压态势严抓狠打林区违法犯罪，联合市场监管局、市公安局沾益分局等多部门先后开展“2023年清风行动”、森林督查等2次专项执法打击行动。行动期间，共清查野生动物栖息地7处，经营利用场所1处，交通运输重点场所2处，监督检查长江流域禁捕水域及周边区域2处，其他26处。检查农贸市场3次。

（六）坚持常态普法，依法治林氛围愈发浓厚。一是全面落实普法责任。召开法治宣传领导小组工作会议，学习传达全市法治宣传工作会议精神，研究制定林草“八五”普法规划，对全面贯彻落实会议精神提出了具体要求，统筹部署林草“八五”普法规划组织实施。制定《曲靖市沾益区林业和草原局治宣传教育第八个五年规划》、《曲靖市沾益区林业和草原局2023年度普法依法治理暨普法强基补短板工作计划》、《曲靖市沾益区林业和草原局2023年普法依法治理暨普法强基补短板工作责任清单》，细化年度普法任务工作，明确责任分工，引导各科室在开展业务工作的同时落实好法治相关工作职责。二是重点强化干部职工学法用法。将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，列入干部职工学法计划，系统组织学习宣传。依托“干部教育在线”“学习强国”“法宣在线”等网络学习平台，加强习近平法治思想和宪法专题学习，人均学习时长达60课时。组织林草干部职工参加普法强基等法律知识网上竞答活动，共120人次参与竞答，切实提升干部职工法治思维和法治方式推动工作的能力。三是深入开展宣传教育。结合2023年“世界野生动植物日”“爱鸟周”、“湿地日”、“5月22日国际生物多样性日”及赶集日等开展宣传教育10次，发放宣传资料30000余份，张贴宣传海报300余份。在全区11个乡镇（街道）野生动物易出没区域安装野生动物警示牌15块，发放捕猎套索10套，救助野生动物37只（其中猫头鹰6只）。引导群众关心林草、关爱生态，切实增强群众生态保护的责任意识。

（七）围绕中心抓重点，保障“三要四确保”工作开展有序。一是破解保护与发展难题，累计投入300万元对自然保护地整合优化及勘界立标；开展两级公益林优化调整，整合优化成果已报国家自然资源部，等待批复。二是做好惠农生态补偿。严格按照程序层层把关，确保近1600万元的补偿资金无误到村到户到林权所有人。三是践行绿美沾益行动。围绕绿美城市、绿美交通、绿美乡村等建设中，积极争取项目资金950余万元投入绿美沾益建设，提供苗木树种31万株。四是做好招商引资，巩固林产业基地。持续巩固好现有林业产业种植基地，加大以煜欣、希美康省级龙头企业的带动作用，多方助力，让现有18万亩基地“绿起来”与富起来形成良性互动。通过引进“曲靖市沾益区元宝枫种植及精深工建设项目”，项目总投资约12亿元，逐步打造万亩示范基地，形成一、二、三产业融合发展的利益链。扶持煜欣农林公司滇黄精良种繁育和规范化种植，流转林地4300亩，建有中药材林下种植生产示范基地1000余亩，实现林产值的转变。五是积极研究森林碳汇。与西南林业大学碳汇研究中心初步达成合作。全面摸清沾益区森林碳汇本底，科学分析沾益区林业碳汇发展中优势，理清林业部门当前能做的基础工作。六是确保各类生态项目支撑到位。围绕公益林生态效益补偿、中央造林补助、林木良种补贴、新一轮退耕还林延长期补助、森林草原病虫害防治等等项目争取上级专项资金3200万余元，确保全区林业生态建设投入。同时围绕义务植树、森林防火、保障性苗木培育基地等，争取市、区级经费375万元，有效保障相关工作开展。七是确保林草生态安全平稳有序。森林火灾防控到位，本轮防期林草共投入防火资金195.51万元，取得了无较大及以上森林火灾、无安全事故的好成绩，受害面积、受害率等均在市级下达的控制指标之内。稳步推进森林草原病虫害防治，完成有害生物监测228万亩，对132.71万亩有林地开展了春季松材线虫普查，未发现松材线虫及拟松材线虫病，投入16万元完成全区森林草原、湿地外来入侵物种的普查工作。八是确保林草资源质量持续向好。围绕全区生态屏障建设及生态治理与修复重点，完成中央造林补助项目2000亩，村庄绿化示范点项目1000亩，草原改良2000亩。进行低效林更新替换，替换路域桉树2000亩。投入50万元清理枯树100万余亩；投入25万元开展退化林本底调查，针对退化林地块情况，有针对性的逐步采取补植补播、采伐修复和更替修复措施提高森林质量，确保林草资源质量持续向好。九是唱响“一绿三基地”党建品牌。2023年，区林草局围绕绿美沾益完成950万元的苗木供应，增绿补绿面积5500亩；西河公园“科普宣教基地”累计投入600余万元，完成1000余平方米场馆宣教中心建设0，通过展示“动植物标本”“湿地教室”“湿地保护宣传”，把前沿0的自然教育理念融入宣教中心，将无形的科普变成了有形的课堂，为广大青少年传播科普文化知识搭建平台；九龙山苗木培育基地占地910亩，培育乡土树种小苗100余万株，计划培育大苗50万株，基本能满足全区苗木供应。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自部署法治建设相关工作，召开专题党组会研究审议年度依法行政及普法宣传工作重点，对法律顾问制度落实、规范性文件制定等重大问题亲自过问，对项目审批、事中事后监管等重点环节亲自协调，法治政府示范创建等重要任务亲自督办，加快推进林草系统法治体系治理能力。党组理论学习中心组举行专题学习会，集中学习研讨《习近平法治思想学习纲要》等法治书籍、理论文章。充分发挥党组在推进林草法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林草业务工作同部署、同推进、同督促。

三、存在问题及原因

（一）执法人员法治素养有待进一步提升。林草法律法规种类庞杂，且《中华人民共和国森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面难以决断。

（二）执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，区林草局按照中央、省、市、区相关文件恢复成立林草综合行政执法机构，但执法人员配备不齐，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。

（三）普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林草普法宣传的能力有待增强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强人员学习培训。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林草干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续提升执法人员法治素养，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

（二）持续提升政务服务水平。聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，压实市场主体责任。

（三）持续规范行政执法行为。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林草行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化、推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林草行政执法既有温度又有力度。

（四）持续保持高压严打态势。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、市场监管等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。深入推进涉林生态损害赔偿，加强与市生态环境局沾益分局、区人民法院的案件线索沟通交流，积极推进林草领域生态环境损害赔偿工作，进一步提高生态环境违法犯罪成本，加大惩处力度，让不法分子“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从源头上制止林区违法犯罪行为的发生。

（五）持续落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林草普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林草特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“普法强基”等主题宣传，在普法方式上守正创新、久久为功，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林草法治故事、传播林草声音，提高群众对林草工作的关注度、参与度。