2022年是“十四五”全面脱贫与乡村振兴有效衔接之年，是全面建成法治政府的关键之年,沾益区农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治政府建设的集中统一领导，落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责，紧紧围绕〔2022〕36号《中共曲靖市沾益区委 曲靖市沾益区人民政府关于印发<沾益区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的通知》文件精神要求，接合区农业农村局实际，依法开展区农业农村局法治建设工作。

一、法治建设主要举措和成效

（一）强化教育，扎实宣传学习习近平法治思想，学习党和国家法律、法规，把法治、纪律挺在前面

一是沾益区农业农村局把学习宣传习近平法治思想列入党组中心理论组学习内容。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入党内法规、执法服务建设活动中，引导干部、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律、党内法规，提升法治素养。二是沾益区农业农村局党组坚持党组中心理论组定期学习。利用周一列会学习党和国家的法律、法规，传达上级文件精神、部署下步工作，学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国种子法》、新的《农业行政处罚程序》、云南省农业厅《行政处罚自由裁量权基准》、新《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规、规章，目前已开展党组中心理论组学习12次。三是沾益区农业农村局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面实行重大行政决策党组集体讨论制度。

（二）全面推行行政执法“三项制度”，深化行政执法改革

全面推行行政执法公示、执法过程全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，深入推进行政执法改革探索。

沾益区农业农村局不断健全行政执法机构，设立局督察员职位、设立政策法规与行政管理科，专门负责行政执法的监督与管理。全面推行行政执法的年度报检制度，推行行政执法行政许可、行政处罚的“双公示制度”，推行行政执法检查的“户联网+监管”的网上录入制度。做到行政执法的面上行动与网上同步监管同时开展。做到行政执法及时公开，行政执法行为得到有效规范，执法信息公开透明、执法事项、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。加强农业安全生产执法检查全覆盖，坚持管行业即管安全生产。全面落实行政执法责任制过错追究制和评议考核制，促进严格规范公正文明执法。实现行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提升。2022年至目前全局共进行执法检查及安全检查 800余次，执法案件立案42起，涉刑移送公安补充侦查2起，查处完结率100%，整个执法过程坚持做到执法公平、证据充分、程序合法、应用法律依据准确，及时告之救剂方式等，目前无行政诉讼与行政复议事件，让每一个案件都体现公平正义，彰显社会主义法治精神。

（三）履职尽责，严格履行推进法治建设第一责任人职责

区农业农村局主要负责人切实扛起推进法治政府建设第一责任人职责，并作为年终述职重要内容。一是确保责任到位。成立以党组书记、局长为组长、分管领导为副组长，各科室站所负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度预算，实行实报实销。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到有关部门，形成肩上有担子、身上有压力。

（四）扎实开展法治宣传，促进法治建设在乡村的深入推进

以“12.4国家宪法日”、“3.15国际消费者权益日”、“4.15”安全日、6月“农机安全月”、7月“民法典月”、“9月质量月”系列活动和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织干部职工在沾益广场及到各乡镇利用赶集日进行法制宣传，组织行政执法人员以案法释法、利用行政检查宣传各种法律法规，告知农民、商户哪些可以做，哪些不可以做。通过设置宣传展板、宣传横幅、发放宣传资料等方式开展各种涉农法律法规宣传活动。2022年总计进行法律、法规现场咨询151次，出席咨询人员235人次，现场接受1155咨询人次，发放宣传资料19330份；进行各种法律法规培训21期次，培训997人次；粘贴宣传标语80条，悬挂宣传标语8条，出动宣传车10次，电视台宣传5次，报纸报道6次，中国信用网络新闻报道7次。

（五）坚持多措并举，监管网络织牢织密，严格农产品质量监管

组织出动执法人员441人，巡察263次，检查门店和企业587家次，抽查农资产品75批，受理投诉举报4起，立案8件，涉案金额0.423万元。注册上线国家农产品质量安全追溯平台生产主体145家。完成农产品定量检测781批次（超额完成计划任务），不合格5批次，合格率达99.36%。

（六）普治并举，多层次多领域推进乡村治理建设

一是下发各种文件推进法治政府建设及法治乡村建设。2022年总计下发法治文件7个，其中下发正式文件3个。提交《沾益区乡村振兴实施方案（2021-2025年）》、《沾益区农村宅基地管理办法》草案提交区委、政府讨论。制定《沾益区农业农村局“八五”普法规划》，下发沾农〔2022〕1号文件《曲靖市沾益区农业农村局关于印发曲靖市沾益区农业农村系统法治宣传教育第八个五年 规划（2021-2025 年）的通知》、沾农〔2022〕7号文件《曲靖市沾益区农业农村局 曲靖市沾益区司法局关于印发<培育农村学法、用法示范户实施方案的通知>》、沾农〔2022〕22号文件《曲靖市沾益区农业农村局关于加强信用体系建设及“互联网+监管”工作的通知》，3个正式文件的下发与落实推进了法治乡村建设工作。二是结合深入推进扫黑除恶专项斗争，宣传贯彻各种法律法规。贯彻学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》、扫黑除恶各种法律法规、学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，加强农业农村重点领域的依法治理，开展与人民群众生产生活密切相关的土地承包、农村企业、农民合作社等的法治宣传，全面提升村民的法治意识。三是对辖区内监管行业和领域企业继续开展了扫黑除恶专项法治宣传教育和摸底排查活动。

（七）创新发展，开展法律“四进”话动，推动“双随机、一公开”行政执法工作的开展，推动互联网监管、政务服务承诺工作的深入开展及开展了双公示信息公开工作，持续优化营商环境

一是全面配合落实《优化营商环境条例》。在卫生健康市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争原则。二是积极开展法律进企业、进乡村、进机关以及进社区活动。结合农牧企业法治文化建设，面向区各农业生产企业、养殖场、家庭农场、合作社企业经营管理人员和职工，宣传“法治是最好的营商环境”、宪法法律对非公有制经济的保障和规范，优化营商环境法律法规，法治企业建设等；结合“放心农资下乡进村”文化科技卫生“三下乡”等活动通过发放宣传材料、实地宣讲等方式，宣传法律法规，引导村民学法用法；三是开展“双随机、一公开”执法检查工作并及时在国家“双随机、一公开”及“互联网+监管”网站上录入检查结果并及时进行信息公开，接受社会监督。今年“双随机工作主要是认领省市任务及协同市支队共同开展执法检查。目前已完成省级下派检查任务一条。出动40余次执法人员协助曲靖市市农业局执法监督支队完成各种2022年“双随机、一公开”执法检查。四是在双公示国家信用平台（曲靖）上及时公开行政处罚信息，做到信息公开，并建立红黑信用信息，对企业及时改正的及时修复信用信息。五是推行政务服务承诺改革事项。把原来的行政许可、公共管理服务承诺办结时间在原来的时间上再压缩四分之三，并尽量推行网上办理、跑一次办理服务。

（八）完善机制，全力化解社会矛盾纠纷

一是坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开纳入工作程序。不断深化和拓展公开内容，及时更新政府信息，加大重点项目、重点领域信息公开力度，深入推进政务公开。二是健全行政执法人员管理制度。对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理。在工作办理过程中，严格落实执法证件管理和行政执法人员必须持证上岗执法制度。同时加大行政执法人员行政执法培训力度，提高行政执法人员素质，强化行政执法人员资格管理。三是做好社会矛盾纠纷的有效化解工作，及时化解信访突出问题。按照化解在早、化解在小、化解在基层，按照“一案一策一专班”的工作要求，扎实开展农业农村领域信访工作，有效解决群众合理诉求。今年已接到市长热线信访事件44件，目前已全部办理，没有出现重复信访。办理来信、来电3件都依政策给予回复。

（九）聘请法律顾问，筑牢法治安全，确保执法公平公正

沾益区农业农村局常年聘请云南平航律师事务所为我局常年法律顾问，每年支付顾问费2万元。法律顾问的职责主要是：1、就我局重大决策、案件定性等提供法律方面意见或者应我局要求对决策进行法律论证；2、对我局起草或者拟发布规范性文件从法律方面提出修改建议与补充建议；3、参与处理涉及我局尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；4、代理我局参加诉讼、谈判等维权活动；5、协助我局审查重大经济合同、经济项目以及重要的法律文书；6、依据我局要求提供法律专题知识讲座，每年不低于两次。7、每年协助我局进行法治宣传教育。今年律师事务所共协助我局进行法律讲座2次、对有关法律问题提出法律意见4次、多次协助我局解决农村乱占耕地纠纷。

二、存在的问题   

(一）在深入学习与宣传习近平法治思想上有不足

推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中国共产党十九届五中、六中全会精神、党的二十大精神的学习、推进宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传方面形式较为单一，且在学习和宣传过程中存在未能学懂弄通的现象。

（二）在深入推进法制进乡村工作上有不足

由于经费的紧张，在乡村普及农业法律法规上有不足，在普及法律知识、提高乡村执法人员执法水平上有不足。

（三）在整合执法力量，形成合力，推进执法机构改革形成一支队伍管执法上有不足

区农业农村局虽然挂牌成立了曲靖市农业综合行政执法监督支队沾益大队，但存在人员不到位，编制没整合。在执法上还是以原来的执法方式进行，执法力量分散，没有形成合力。

三、下步工作计划

下一步，沾益区农业农村局将严肃开展自查，通过查漏补缺，按照上级部门的安排和部署做好以下工作。

（一）创新宣传学习方式

组织干部深入贯彻学习和宣传习近平法治思想，学习党的二十大精神，特别是领会其精神实质并贯彻实施在日常工作中。严格落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责，不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）严格落实重大决策向区委、政府报告制度，加强合法性审查

建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或合法性审查不合法的，不得提交会议讨论，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。

（三）继续推进行政执法“双随机、一公开”抽查工作制度

要提高双随机覆盖率，提高行政执法监管覆盖率，提高互联网监管的及时录入率：

（四）加快双公示信用信息的全面建设及监管

按时进行行政许可、行政处罚的双公示制度，对行政处罚进行定期修复，强化诚信体制的建设、引导，为建设诚信、法治社会奠定基础。

（五）制定并公布规范性文件管理制度

制定主体清单，并严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，严格规范性文件合法性前置审查关，加强备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

（六）充分利用各类普法阵地作用，推动习近平法治思想进农村、进企业

把学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神同实际工作结合起来、同普法工作结合起来，找准结合点和切入点，坚持经常学、反复学、持久学，把贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯穿到实际工作全过程，确保学习取得扎实成效。

（七）强化行政执法人员的培训、学习、监管，提高为民执法服务水平。

2023年计划进行1-2次行政执法专题讲座，把区农业农村局所有拥有行政执法证的人员（包括乡镇农业执法人员）进行行政执法专题培训，提高行政执法办案能力。

（八）深入推进执法机构的改革，形成一支队伍管执法，促进执法力量的有效整合，提高行政执法效率。

改变现有的执法力量分散情况，真正组建曲靖市农业综合行政执法监督支队，执行统一人员编制。执行农业行政执法人员统一办公、统一执法，形成一支队伍管执法，确实提高农业综合执法效率。

曲靖市沾益区农业农村局

2022年12月5日