中央人民政府云南省人民政府曲靖市人民政府

今天是2023年02月09日 星期四 登录繁体中文支持IPv6

当前位置: 首页 要闻动态 部门信息

要闻动态

部门信息

曲靖市沾益区2021年法治政府建设情况报告

发布时间:2022-07-27 11:12 来源:曲靖市沾益区司法局 作者: 浏览次数:3409

曲靖市沾益区2021年法治政府建设情况报告

 

2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划的开局之年。曲靖市沾益区在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核,以学习贯彻《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为抓手,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,全面落实中央、省市关于法治政府建设的决策部署,补短板、强弱项、促提升,全面推进法治政府建设,为沾益经济社会实现高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)夯实法治政府建设基础。一是全面加强党的领导。把法治政府建设作为推动沾益高质量发展的重要战略任务来抓,区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区委员会不定期研究部署法治政府建设工作,制定《法治沾益建设规划(2021-2025年)》和《曲靖市沾益区法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》,切实加强对法治政府建设的全面领导和统筹部署,确保法治政府建设各项措施落细落实。二是切实增强法治思维。严格落实政府党组学法主体责任,建立健全行政机关领导干部学法制度,充分发挥领导干部带头学法的示范作用,通过集中教育培训、理论学习中心组学习、区政府常务会议等方式深入学习《安全生产法》、国务院《重大行政决策暂行条例》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等制度,树牢各级领导干部法治建设责任意识,增强领导干部运用法治思维解决问题的能力。三是提升依法行政能力。强化依法行政导向,实行国家机关“谁主管谁普法,谁执法谁普法”普法责任制,全面实施国家工作人员学法用法制度,组织任前法律考试2批,举行宪法宣誓3场,全区实职副科以上领导干部进行年终述法。四是完成法治政府年度报告工作。区人民政府向区委、区人大常委会和市人民政府报告2020年度法治政府建设情况,区人民政府部门及各乡(镇)人民政府、街道办事处向区委和区政府报告2020年和2021年法治政府建设情况,并向社会公开。

(二)依法全面履行政府职能。一是持续优化营商环境。全面落实政务服务“一网通办”“跨省通办”试点改革,深入实施服务企业“三项制度”、项目统筹推进“三项制度”,实现投标保证金网上自动缴纳,成功列为全国个体工商户发展试点,政务服务事项网上可办率达98%,“最多跑一次”事项比例达98.4%。二是全面落实国家减税降费政策。严格落实增值税率普降及留抵退税、个人所得税专项附加扣除、研发费用加计扣除、降低社保费率等政策,为企业减负2.48亿元,为居民增收1.24亿元。三是有效落实“放管服”改革精神。对照《云南省政务服务事项目录》,动态调整行政权力事项,及时清理无法律依据的办理环节、申请材料、搭车收费等事项。区人民政府调整行政权力事项264项,改革涉企事项52项,编制公布证明事项清单822项,编制区级中介服务事项目录68项。四是全面推行证明事项告知承诺制。对照云南省第一批104项事项告知承诺制的证明事项清单,对42项区级政务服务事项逐项制定证明事项告知承诺制,公示受理工作规程,规范完善办事指南。通过告知承诺制办理政务服务事项185件,有效解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。五是有效开展新冠肺炎疫情防控监督检查工作。对辖区医疗机构、公共场所、学校、消毒产品经营单位及供水单位、餐饮具集中消毒单位进行疫情防控综合巡查4918户次,下达卫生监督意见书285份,对违反疫情防控管理的3家医疗机构立案查处。六是深化商事制度改革。大力推行全程电子化办理,全面实施个体工商户手机APP登记,持续压缩办理证照时间。办理全程电子化个体营业执照3279件,较2020年增长35%。农民专业合作社基本实现当场办结,最长不超过2个工作日。建立多元化市场退出制度,全面开通网上注销通道。全区个体工商户新办4085户,注销1193户;农民专业合作社新办40户,注销19户。七是深入开展“双随机、一公开”监管工作。全区主动认领省市部门抽查计划271项,联合抽查计划96项;制定区级计划80项,做好抽查检查结果的公示工作。完成区级部门双随机计划56条,通过协同监管平台(云南)抽取被检查对象356户,接收省、市级派发任务21条,涉及被检查对象1045个;完成区级部门联合抽查计划25条,抽取被检查对象116户。检查结果100﹪通过协同监管平台(云南)进行公示。八是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作。严格执行《云南省市场主体信用信息管理暂行办法》的有关规定,加强全区涉企信息归集共享,健全完善信用修复机制,持续推进联合惩戒和社会共治。归集各类信息765条,543户企业和36户农民专业合作社被列入经营异常名录,4578户个体工商户被标记为经营异常状态。通过信用修复,375户企业和22户农专移出了经营异常名录,2265户个体工商户恢复记载为正常状态。73户企业列入严重违法失信企业名单管理,32户通过信用修复移出严重违法失信企业名单。九是有效维护消费者合法权益。畅通12345市长热线、一部手机游云南、12315消费者投诉举报案件系统,及时维护消费者合法权益。受理投诉举报案件763件,办结720件。销毁127个种类的罚没物资27.2吨。

(三)提升依法决策能力。一是规范重大行政决策行为。制定《曲靖市沾益区重大行政决策程序规定》,明确将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是加强行政规范性文件监督管理。深入开展行政规范性文件清理工作,在全区组织开展涉及行政处罚、计划生育和长江流域保护的行政规范性文件清理工作,废止《曲靖市沾益区人民政府办公室关于印发曲靖市沾益区公共资源交易项目目录(试行)的通知》(沾区政办发〔2016〕51号)等3个文件,坚决纠正行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触的现象,维护法制统一和政令畅通。完善规范性文件备案审查制度,及时向区人大常委会备案行政规范性文件1件。三是加强法制审核工作。在重大行政决策、重大项目洽谈、重点项目建设过程中,区人民政府充分听取法制机构意见建议,尊重法律事实,不断提高行政决策的法治化水平。区政府法制机构审核各类文件及协议118份。四是充分发挥党政机关法律顾问作用。各党政机关普遍建立法律顾问制度,法律顾问积极参与各党政机关协议签订、文件制发、重大事项决策等全过程各环节,全区依法执政、依法行政的能力水平稳步提高。

(四)加强严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。继续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等综合执法改革。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。二是全面推行行政执法“三项制度”。以2020年省、市级营商环境测评及依法治区考核工作中存在的行政执法三项制度落实方面的问题整改为契机,明确整改措施,压实工作责任,强化督促检查,确保各项措施落实落细。全区25个行政执法部门制定完善了本部门行政执法三项制度“一方案三清单”制度体系,并将相关制度依托政府门户网站或本部门网站进行公示。三是强化行政执法人员管理。组织321名行政执法人员参加第一批网上考试,230人通过考试换证。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。四是推动建立违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制。建立完善行政执法投诉举报制度,通过政府门户网站公示、在《涉企检查明白卡》上标注投诉举报电话及电子邮箱、查询“中国法律服务网行政执法监督批评建议平台”等方式,公开投诉举报方式及受理范围,形成以电话、网站、邮件等多渠道为一体的行政执法投诉举报和受理机制。未收到有关行政执法行为的投诉举报。

(五)加强行政权力运行监督和制约。一是自觉维护司法权威,支持法院依法受理行政案件,依法及时全面履行以行政机关为被执行人的生效裁判,建立健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制。全区收到行政诉讼案件57件,行政机构负责人均出庭应诉。二是聚焦法律法规正确实施,区人大常委会组织开展执法检查7次,对《优化营商环境》等6部法律法规贯彻落实情况进行检查,对老旧小区改造等6项重点工作开展检查,对公益诉讼、涉黑涉恶腐败等情况进行调研,共提出审议意见60余条,稳步提升监督水平。区人大常委会完善规范性文件备案审查办法,对《曲靖市沾益区加强和规范行政区域内天然水域垂钓管理通告》依法备案,推动完善制度建设。三是区人民政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理区人大代表建议125件、区政协提案113件。审计监督、统计监督进一步加强。四是深化政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,拓展公开内容,提升公开质量。

(六)依法有效化解矛盾纠纷。一是深化行政复议体制改革。制定《曲靖市沾益区行政复议体制改革方案》,推进行政复议规范化、信息化、专业化建设,提升行政复议人员专业化水平。办结行政复议案件5件,完成市人民政府受理的行政复议案件答复2件,行政复议化解行政纠纷的主渠道作用有效发挥。二是推进行政争议解决机制建设。健全行政裁决制度,明确部门职责,制定任务清单和事项清单,提升行政裁决的规范化水平,办理行政裁决1件。三是加强人民调解工作。强化人员培训,规范调解流程,共受理人民调解案件2881件,调解成功2806件,调解成功率97.40%,实现“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”工作目标。四是发挥法律服务优势。按照公共法律服务实体平台品牌化、规范化、特色化建设要求,聚焦“建设达标、服务到位、群众满意”工作目标,在全区设置6个12348公共法律服务机器人,健全完善白水镇和菱角乡公共法律服务中心功能,提升法律服务能力。接待来访群众5100余人次,办理公共法律服务事项6700余件,有效维护群众合法权益。五是抓实法治宣传教育。强化“双普法”责任落实,编制印发普法责任清单和普法要点。组织开展“万名党员进党校培训”34期1.4万余人,编印发放《法律六进系列丛书》、《创文法治宣传读本》和《沾益法治宣传报》共6万册(份),编发普法短信3万余条。区人民法院创成“青少年法治教育实践基地”,望海小学创成“青少年法治教育实践基地示范点”,建成启用沾益区法治文化公园和大海村委会法治文化场所示范点。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

曲靖市沾益区2021年法治政府建设工作取得了一些成绩,但与市委、市政府要求和人民群众期盼还有一定差距。主要表现在:一是少数领导干部法治思维不强,运用法治思维和法治方式解决突出矛盾问题的能力还不够。二是依法决策制度执行有短板,有的单位和部门依法决策制度落实不到位,重大行政决策合法性审查有待加强。三是行政执法“三项制度”落实有差距,少数行政执法部门在人员配备、工作保障等方面还有待加强。

三、2021年党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

(一)提高政治站位。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、市委、区委关于法治建设决策部署的具体举措,是推动各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责的具体工作指导,全区各级各部门特别是党政主要负责人充分认识到新形势下党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要性和紧迫性,认真组织学习,严格履职尽责,确保中央和省、市、区委关于法治建设的决策部署落地见效。

(二)深入学习宣传。全区各级党(工)委(党组)将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责实施细则纳入中心组学习计划。并紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,采取多种形式组织学习,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级各部门充分利用各种新闻媒体,广泛深入宣传中央《职责规定》的主要内容和精神实质,带动全社会尊法学法守法用法,为推进法治沾益建设营造浓厚氛围。

(三)扎实履职尽责。各级党政主要负责人率先垂范、主动担当,切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,认真贯彻落实实施细则要求,带头尊崇法治、敬畏法律,推行党(工)委(党组)中心组学法制度和领导干部任前法律知识考试制度,做到维护法治权威、捍卫法治尊严、保证法治实施。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,严格执行重大决策法定程序,普遍建立法律顾问制度,加强对党委、政府文件、重大决策的合法合规性审查。

(四)强化督查考核。区委、区政府将各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度考核指标体系,列入干部年度述职内容。对不认真履行第一责任人职责,本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。全区未发生因履行职责不到位而出现的追责问责情况。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年是党的二十大召开之年,也是全面开启社会主义现代化新征程的关键一年。曲靖市沾益区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以全面学习贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为契机,坚持问题导向,补短板、强弱项、促提升,确保实现2022年法治政府建设工作目标,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)增强法治思维。创新法治宣传教育方式,搭建横向到边、纵向到底的法治宣传教育平台,全面提升领导干部的法治思维,不断增强群众的法治意识。

(二)提升决策水平。贯彻《沾益区关于进一步规范涉及重大公共利益和群众切身利益决策有关事项的通知》、《曲靖市沾益区重大行政决策程序规定》等文件,履行决策必经程序,提高决策的民主化、法治化、规范化水平。

(三)规范执法行为。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切实利益的重点领域执法有力,违法行为得到及时查处,无逾期未查未决案件,人民群众具有较高满意度。创新行政执法方式,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的,不实施行政强制。

(四)压实工作责任。压实党政一把手法治政府建设第一责任人的职责,将履行第一责任人职责作为年终述职考评重要内容。强化政府及其部门主体责任,充分发挥政府法制机构统筹规划、综合协调、督促指导和考核评价等职责,扎实开展依法行政各项工作,努力推动法治政府建设不断迈出新步伐。