各(乡)镇人民政府,街道办事处,区直有关单位:
经区人民政府研究同意,现将《曲靖市沾益区人民政府关于实施质量强区战略实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
曲靖市沾益区人民政府
2018年1月24日
(此件公开发布)
曲靖市沾益区人民政府关于实施质量强区
战略实施意见
为全面贯彻落实市人民政府实施质量强市战略的决策部署,全面加强质量工作,加快推进提质增效升级,助推全区经济社会跨越式发展,根据《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》(云政发〔2016〕1号)和《曲靖市人民政府关于实施质量强市战略的意见》(曲政发〔2016〕76号)文件精神,结合沾益区实际,现就实施质量强区战略提出如下意见。
一、总体要求
(一)重大意义
党的十八大以来,党和国家高度重视质量工作。习近平总书记提出了推动 “中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”等一系列重要论述,国务院制定下发了《质量发展纲要(2011—2020年)》、《中国制造2025》,省人民政府制定下发了《关于实施质量强省战略的意见》(云政发〔2016〕1号)和《云南省人民政府关于贯彻〈中国制造2025〉的实施意见》(云政发〔2016〕64号)文件,市人民政府制定下发了《曲靖市人民政府关于实施质量强市战略的意见》(曲政发〔2016〕76号)文件,明确了做好质量工作的思路和措施。自2011年实施质量兴市战略以来,沾益区质量工作呈现出各级党委、政府重视,有关部门齐抓共管,广大企业积极响应,社会各方参与的良好格局。当前,质量已经成为新常态下经济发展的目标和内生动力,实施质量强区战略、提高发展质量和效益,是破解资源和环境要素制约,推动供给侧结构性改革,发展生态经济、建设生态文明,实现科学发展、转型升级、跨越发展的重要举措,是把沾益建成产城融合示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东综合交通枢纽的现实选择,是保障和改善民生、提高生活品质、维护社会稳定的必然要求。
(二)指导思想
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕 “三个转变”重要论述和 “三个定位”战略目标,按照供给侧改革的要求,突出沾益优势特色,以提高发展质量和效益为中心,以深化改革为动力,以质量提升为主题,充分发挥质量在转变发展方式、建设生态文明、促进社会和谐中的重要作用,突出质量提升,着力打造品牌,加强和完善质量安全监管,构筑全社会质量共治机制,以质量服务跨越,以质量支撑发展,推动经济社会发展质量和微观产品服务质量 “双提升”,走出一条质量更优、效益更好、结构更合理的质量强区之路。
(三)工作目标
建立完善科学、高效的质量监管体制,大力弘扬工匠精神,质量安全水平显著提高,产品、工程和服务质量持续改善,质量工作对提高经济发展质量、效益和民生幸福水平的作用进一步增强。到2020年,质量发展基础进一步夯实,全民质量意识进一步增强,全区质量管理和质量安全保障能力进一步提升,质量在促进经济结构、产业结构转型升级和支撑产业聚集发展中的作用进一步显现,质量发展成果惠及全区广大人民群众。
二、主要任务
(一)大力开展质量提升行动
1.显著提升产品质量。以“两型三化”为核心,以科技创新为基础,围绕《中国制造2025》,建立产品质量提升长效机制,开展质量品牌提升行动。强化落实企业质量安全主体责任,推动企业建立健全质量控制管理体系。将产品质量监督抽查经费列入区财政预算,确保全区产品质量抽查工作正常开展。制定实施先进的技术标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。抓好重点产品质量提升,以质量提升促进转型升级。到2020年,创建成为国家食品安全城市,食品监督抽检合格率稳定在90%以上,制剂药品监督抽检合格率稳定在95%以上,农产品监督抽查合格率稳定在95%以上。重点工业产品监督抽查合格率稳定在90%以上。
2.稳步提高工程质量。建立健全工程质量管理体系,加强勘察、设计、施工、监理各环节质量控制,全面推动工程质量管理标准化、行为标准化和工程实体质量控制标准化。推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,提高施工技术管理水平和工程科技含量。推进节能建筑建设和改造,实施建筑节能示范工程。加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理,推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,提升施工过程质量控制水平。加快建筑市场诚信体系建设,完善工程质量创优激励机制,创建一批标准化工地。到2020年,建设工程质量水平全面提升,所有竣工工程质量全部达到国家标准,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,重点工程质量达到国内先进水平,曲靖市优质工程奖达到6项以上。
3.不断优化服务质量。以标准化为抓手,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链质量创新,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变,促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。逐步健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务标准体系,完善交通、金融、旅游、商贸、邮政、通信等重点服务业服务规范,推进服务标准化示范、试点建设,稳步提高基本公共服务均等化水平。规范旅游市场秩序,拓宽游客投诉渠道,建立完善统一的旅游投诉受理机构和体系,高效便捷受理旅游投诉,提升游客满意度。建立健全覆盖旅游全过程、各领域的游客满意度调查评价和服务质量信息发布制度,加强旅游市场诚信体系建设,完善行业自律规则和机制。每年按照省、市要求,组织开展好国家和省级服务业标准化试点单位工作,以及创建A级景区,特别是4A级景区创建工作。引导大型宾馆、酒店等服务性单位开展质量管理体系认证及服务业标准化工作。
4.持续改善环境质量。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活,争创生态文明排头兵。大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,建立循环型工业、农业、服务业发展体系,提高资源利用水平,工业固体废物处置利用率达85%以上。倡导绿色消费,推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。持续推进“森林沾益”建设,坚持保护优先,加大封山育林、人工造林、石漠化治理等生态保护和修复工程的实施力度,提升自然生态系统的稳定性”强化生态环境保护。完成市人民政府下达沾益区主要污染物总量减排目标和重点减排任务,大气、土壤、水资源保护水平进一步提高。到2020年,中心城区空气环境质量优良率稳定在97%以上,地表水水质达标率稳定在100%,饮用水水源达标率稳定在100%,主要污染物PM2.5和臭氧污染比例稳定在3 %以下。
5.提升产业质量。以质量提升引领产业转型升级,围绕曲靖六大产业,着力推进高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、旅游文化和高原体育六大产业发展,推动产业转型升级,构建现代产业体系。
(二)大力推进品牌战略和质量创新
1.着力打造品牌。认真落实《曲靖市人民政府关于进一步推进名牌和政府质量奖培育工作的实施意见》(曲政发
﹝2016﹞19号)文件,引导企业加强品牌建设,推动企业提升自主创新和质量管理能力,推动企业导入卓越绩效模式等先进质量管理方法,培育优秀质量管理人才队伍,支持企业争创各类品牌,鼓励和支持开展知名品牌、有机产品认证、出口食品农产品质量安全示范区和“同线同标”生产标杆企业创建活动,争创政府质量奖、争创品牌产品,培育地理标志保护产品(商标)、驰(著、知)名商标、云南名牌、曲靖名牌、中华老字号、“三品一标”农产品。到2020年,争创云南名牌产品总数达到10个,培育、评选曲靖名牌产品总数达到3个。积极争创中国质量奖、云南省人民政府质量奖、市长质量奖等。组织辖区内有条件的企业(单位)积极申报中国驰名商标,力争拥有中国驰名商标3个、云南省著名商标14件、曲靖市知名商标达29件;增加10个无公害农产品,累计认定三品一标产品51个。
2.注重质量创新。以市场为导向,以企业为主体,建立政产学研资合作技术创新机制。全面增强企业自主创新能力,推进科技成果项目的工程化和产业化,推进专利技术的标准转化,提升产业层次。引导企业加大科技创新投入,积极推广新技术、新工艺、新材料的应用,鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。鼓励众创、众包、众扶、众筹空间发展,鼓励和支持企业建设实验室和研发中心,提升产品品质。通过知识产权的运用,着力推动产业结构优化升级,引导建立现代产业体系;强化知识产权服务,培育和发展知识产权服务业。规范知识产权服务市场。到2020年,认定国家级高新技术企业总数达20户以上、省级科技型中小企业总数达30户以上,新创建一批众创空间、科技企业孵化器、院士(专家)工作站。
(三)夯实质量基础
1.强力推进标准化发展战略。坚持质量发展,标准先行理念,继续深入推进标准化发展战略。以传统优势特色产业,新兴产业为重点,制定具有自主知识产权的先进标准,建立战略性新兴产业标准体系。引导和鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准,支持和鼓励全市企事业单位参与国内外标准化活动,承担或参与国际、全国、全省专业标准化技术组织工作,争取标准制定“话语权”,争创全国、全省标准创新贡献奖。进一步拓宽服务业标准化领域,在旅游、社区管理、政务服务等领域构建重点突出、结构合理、科学适用的服务质量标准体系,支撑服务业发展。积极推进国家、省级农业标准化示范区建设。到2020年,工业企业标准覆盖率达到98%以上,积极参与制定国家标准、行业标准、地方标准2项,采用国际标准和国外先进标准6项,争创1个国家级农业标准化示范区,2个省级农业标准化示范区,1个服务业标准化试点单位。
2.强化技术支撑。加强计量测试、认证认可、检验检测等质量技术基础工作。加强工业计量、民生计量、能源计量服务能力建设。引导企业进一步提高计量管理水平,促进节能减排、降本增效。实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,进一步培育和规范认证、检测市场,提升认证认可服务能力,提高强制性产品认证的有效性。开放质量技术服务市场,加快质量技术服务的社会化、市场化进程,依托企业技术中心、工程中心、重点实验室、检测中心、研发中心,构建开放的技术服务交流平台,实现资源共享。
(四)构建质量共治的大质量格局
1.优化质量发展环境。运用法治思维和法治方式深化改革,构建“放、管、治”工作格局,坚持放管并重,实行宽进严管,激发市场主体活力。投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等,要严格按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院及省、市人民政府规定的程序设定,凡违反规定程序设定的一律取消。建立质量安全监管“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。在实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度的基础上,推行“五证合一”。在人身和财产安全、卫生健康、环境保护、资源节约等领域,建立生产企业符合性自我声明制度。建立产品、服务质量“首负责任”机制,建立完善特种设备动态监管、风险管理体系,工程质量终身负责以及服务质量保障等制度。加快质量诚信体系建设,实现多部门质量信用信息互联互通,推广企业质量信用报告主动发布制度,建立健全质量失信“黑名单”制度。
2.构建质量大数据平台,完善产品质量追溯体系。依附社会信用体系创建,市场监管、税务、银行、社保等多家行政部门、事业单位构建的社会统一信用信息平台已逐步完善,在质量强区战略实施中,把沾益区所有生产性企业纳入到社会信用体系,构建质量大数据平台。使平台能包含企业的生产经营情况、产品质量检测情况、相关违法违规行为等内容,实现对企业监管更深入有力,各项监管信息资源能够共享,社会监督更加透明。凡属沾益区生产企业的产品销售到市场中,均能够进行质量追溯。要求企业在产品成品上严格依照法律法规进行包装标示,并向购货方提供企业营业执照、工业产品生产许可证(纳入工业产品生产许可目录的产品)、每批产品的质量检测报告复印件,并把销售产品的数量、购货方信息做相关记录;批发商从企业购货时,对企业上述材料复印件进行索要并保存,同时负责把批发商资质复印件及产品质量检测情况提供给零售商;零售商负责对自己销售的产品做记录。这样在消费者购买产品发现质量问题时,能够找到质量问题的源头。如此建立质量数据平台,实现追溯体系,使质量监管现代化、网络化。
3.强化市场行为监管。强化事中事后监管,推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化建设。加强质量安全执法部门间的协作,推进信息共享,形成质量安全监管合力。对于违反法律法规禁止性规定的市场主体,达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法进行处理。落实企业质量主体责任,实行产品安全事故强制报告制度。深入开展以打击制售假劣食品、药品、农资、建材等犯罪为重点的执法专项行动。依法保护各类知识产权,鼓励技术创新,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。创新电子商务产品质量监管,查处电子商务产品质量违法行为,推行良好电子商务规范认证制度,促进电子商务健康快速发展。运用大数据手段,创新产品质量监督模式,开展热点产品的评价性监督。以消费品为重点,以涉及人体健康和人身财产安全的质量安全指标为重点内容,健全完善产品质量安全风险的采集、分析、评估、研判及发布制度,形成以预防为主、风险控制为核心的产品质量安全风险警示机制。
4.凝聚质量共识。积极倡导质量发展理念,将质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。加强城市质量文化建设,提升全社会质量意识,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,提升质量文化软实力。深入开展全国“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日、“世界计量日”、“国际认可日”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动,加大舆论宣传,大力倡导形成精益求精、一丝不苟、持续改进、追求卓越的质量文化,提升全民质量素质。
5.推进质量共谋。广泛征集群众对质量工作的意见和建议,针对市民关心的质量问题采取措施予以重点保障和解决。围绕产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,完善以群众质量满意度为主要内容的调查测评制度,推动全区人民质量知晓度、参与度、满意度逐步提升。开展产品质量、环境质量、旅游服务质量、工程质量、农产品质量等质量状况分析,开展质量竞争力指数和质量水平对比评估,为质量治理提供决策参考。加强与有关院校、研究机构等单位的协作配合,汇聚质量专家智慧,加强质量发展政策研究,充分发挥智囊作用。
6.强化质量共治。完善“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术支撑、社会广泛参与”的质量安全多元共治工作机制。充分发挥行业协会、学会、商会等社会团体的桥梁纽带作用,积极提供质量咨询服务,及时反映企业及消费者的质量需求,依据市场规则建立自律性运行机制,进一步促进行业规范发展。加强部门协作联动,探索产品质量安全责任保险、产品伤害监测和质量多元救济等共治新机制。加强市场行为监督,强化部门合作共治,加大对消费品、食品药品,尤其是农产品的抽查和治理力度,增加全区质量意识和质量素养。完善社会质量监督员制度,支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,充分发挥质量投诉举报12365、消费者投诉举报12315、食品药品投诉举报12331等投诉热线的作用,畅通质量投诉和消费维权渠道,有效调解和处理质量纠纷。新闻广电媒体等要充分发挥舆论导向作用,配合质量监管部门曝光质量突出问题和质量违法行为,加大宣扬优秀企业和优质产品典型。
7.扩大质量共享,不断提升市民质量满意度。加强农产品、消费品和食品药品安全监督抽查,加大餐桌污染治理力度,提升质量安全水平。开展电梯专项整治,推动建立老旧电梯更新改造机制,推行电梯安全责任保险,提升电梯安全应急救援能力,从控制电梯事故率逐步转移到降低电梯故障率。加强对机动车安检机构的监管,有效治理农贸市场电子秤计量作弊现象。落实工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标配制度。加强水、大气、土壤等污染防治,切实解决损害群众健康突出环境问题,引导全区人民共建天蓝、地绿、水净的宜居家园。完善覆盖全民的基本医疗保险体系,提升医院管理和医疗服务质量。促进教育资源优质均衡公平发展,提升教育事业发展质量。打造一体化公共交通体系,实施交通拥堵治理,提升交通运营和管理质量,共享发展成果,不断提升市民群众的幸福感和满意度。
三、保障措施
(一)加强组织领导
为切实加强对质量强区战略工作的组织领导,成立沾益区质量强区战略领导小组,领导小组组成人员如下:
组 长:毛建桥 区委副书记、区人民政府区长
副组长:刘冬梅 区人民政府副区长
成 员:李学光 区政府办公室主任
高 雯 区委宣传部副部长、区文明办主任
徐志舟 区市场监管局局长
程少有 区发展改革局局长
樊 伟 区财政局局长
邓玺乾 区人力资源社会保障局局长
梅国稳 区工业和科技信息化局局长
蓝 云 区教育局局长
陈太周 市国土资源局沾益分局局长
董文碧 区住房城乡建设局局长
丁东燕 区环境保护局局长
张 跃 区交通运输局局长
潘永飞 区水务局局长
李 玉 区农业局局长
保明升 区林业局局长
杨 航 区卫生和计划生育局局长
张 玲 区文化体育广播电视局局长
刘建富 区安全监管局局长
陈 才 区统计局局长
杨 眉 区旅游局局长
吕良超 区商务局局长
吴永飞 区综合执法局局长
黄海良 市公安局沾益分局副局长
牛 语 区国税局局长
王富帮 区地税局局长
尹长春 邮政沾益分公司经理
陆 应 电信沾益分公司经理
崔鸿飞 移动沾益分公司经理
鲁胜林 联通沾益分公司经理
领导小组下设办公室和五个专项工作组,办公室负责日常协调、督促工作,由徐志舟同志兼任办公室主任。农产品质量、工业产品质量、工程质量、环境质量、服务质量五个专项工作组,分别由区农业局、区工信局、区住建局、区环保局、区旅游局牵头负责,牵头单位的局长担任相应工作组的组长,领导小组办公室工作人员从相关部门抽调。
各成员单位要围绕实施质量强区战略,各司其职,制定本行业工作年度计划,加强配合,齐抓共管,形成合力。各乡(镇)人民政府和街道办事处对本行政区域内的质量工作负总责,结合本地实际,制定具体的实施方案,层层落实目标责任,确保质量强区工作有序推进。
(二)注重政策扶持
将质量发展和质量保障作为国民经济和社会发展的重要内容,纳入发展改革、财政、科技等部门重点支持范畴,健全完善有关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等促进质量发展的配套政策、激励机制,进一步加大对质量工作的投入力度,加大对品牌和政府质量奖的奖励力度。对荣获国家质量奖的组织和个人,一次性奖励50万元;对荣获云南省人民政府质量奖的,一次性奖励25万元,云南省人民政府质量奖提名奖的,一次性奖励15万元;对荣获市长质量奖的,一次性奖励25万元,市长质量奖提名奖和曲靖市质量贡献奖的,分别给予一次性奖励10万元。对荣获名牌产品荣誉称号的,全国知名品牌示范区一次性奖励25万元,云南名牌一次性奖励5万元,曲靖名牌一次性奖励1.5万元。对荣获中国驰名商标的每个企业一次性奖励25万元;对荣获云南省著名商标的,每个企业一次性奖励4万元;对荣获曲靖市知名商标的,每个企业一次性奖励1万元;对取得国家地理标志商标的组织单位,一次性奖励5万元。对取得国家地理标志保护产品证书的组织单位,一次性奖励10万元;对新获得有机农产品、绿色食品、无公害农产品、地理标志农产品等“三品一标”认证的产品,分别给予每个奖励5万元、2.5万元、0.5万元、5万元。主导起草国家标准的企业,每项奖励25万元,主导起草云南省地方标准的企业,每项奖励2.5万元,主导起草曲靖市地方规范的企业,每项奖励0.5万元。创建国家级农业或服务业标准化示范区1个补助7.5万元(三年),省级农业标准化示范区1个或服务业标准化试点1个补助2.5万元(二年)。
(三)实施考核评价
建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系和数据指标体系,将质量安全和质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容。切实加强考核结果的反馈和运用,将质量考核的结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,严肃查处质量责任事故中存在的渎职、失职等腐败行为,严格责任追究。
(四)营造社会氛围
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,运用报刊、电视、网络等媒体宣传渠道,设置专栏、专刊、专题,广泛开展质量强区宣传,推广先进质量管理方法,曝光质量违法行为。加强质量文化建设,将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,切实增强全社会质量意识和质量素养,引导形成追求卓越的企业质量文化。注重培育多民族团结诚信的质量文化,加强道德文化、管理文化、行为文化、环境文化和形象文化建设,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。
附件:1.区直部门实施质量强区战略任务目标分解表
2.乡(镇、街道)实施质量强区战略任务目标分解表