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沾益区信访局马上就办实施方案
文章来源: 作者: 发布时间: 2017-8-10 11:07:37 点击数:

 

沾益区信访局“马上就办”工作实施方案
 
    为进一步深化干部作风建设,优化服务环境,提高服务效能,引导信访局党员干部转作风、重执行、树形象、求实效,营造说了算、定了干、马上办的干事创业氛围,区信访局根据区委、区政府相关部署要求,结合实际,特制定本实施方案。
  一、目的意义
    信访局作为服务群众、为群众解决最直接、最实际困难的窗口单位,干部的作风直接影响着全区群众的切实利益,甚至影响着群众对政府的评价,为了不按部就班的落实区委、区政府安排部署的工作任务,在规定时间内办完规定事项;提高窗口部门办事效率、杜绝不作为、慢作为、乱作为现象;进一步压实责任,使所有科室干部在工作中紧起来、快起来,沾益区信访局制马上就办实施方案,配套相关制度,确保马上就办落到实处。
马上就办体现了闻令辄动、雷厉风行的精神状态,考验办事的速度与效率。推行马上就办,目的是提高办事效率,关键是提升执行力,重点是提升为民服务能力和水平。各科室要统一思想,充分认识开展马上就办活动的重要意义,大力倡导马上就办、事不过夜的实干精神,层层传导快节奏、高效率的办事压力,引导全体干部切实增强干事创业的责任感、只争朝夕的紧迫感,把马上就办”“事不过夜”“立说立行工作理念融入到落实区委、区政府决策部署上来,落实到本单位重点工作推进上来,落实到服务群众上来,落实到各项具体工作中来,切实让马上就办的思想意识在各科室立起来、传开来,形成常态,全面提升干事创业精气神,在单位内形成马上就办的良好氛围。
二、方法步骤
  按照召开动员会议、制定工作方案、制定责任清单、推动责任落实等方法步骤开展。
(一)召开动员会议(2017  6  25 日前)。认真组织干部职工传达学习《曲靖市沾益区干部作风马上就办实施办法(试行)》及相关配套制度,及时组织召开动员会,统一思想,提高认识,把马上就办要求传导到科室,把干部职工的思想统一到区委、区政府马上就办的要求上来,在干部职工中积极倡马上就办工作作风,增强马上就办的思想自觉、行动自觉。
(二)制定工作方案(2017  6  30 日前)。马上就办作为当前的一项重要工作来抓,结合本单位实际情况和职能职责,制定马上就办工作方案,对马上就办工作作出安排部署,提出明确的工作目标,细化工作责任,确保马上就办工作有专人抓、专人管;强化工作措施,推动马上就办工作在本单位深入有效开展。
(三)制定责任清单(2017  7  15 日前)。一是梳理责任清单。结合本单位的职能职责,围绕行政审批事项、管理服务事项和其他业务事项,安排专人梳理马上就办责任清单,确定及时办理事项、限时办理事项、承办部门、责任人员、承诺办结时限、联系方式、投诉举报电话等。二是提交责任清单。向区责任清单专项审核小组提交信访局责任清单,由区责任清单专项审核小组进行专项审核。三是公示责任清单。责任清单经专项审核小组审核后,送区委督查室,录入到沾益督办”APP 中进行公示。同时,要积极将审核通过的责任清单通过沾益电视台、单位公开栏、办事窗口等渠道作出公示,广泛接受社会各界的监督。
(四)推动责任落实(长期坚持)。紧紧围绕制定的责任清单,认真办理各类事项,确保在规定时间内办完规定事情。对事项办理情况实行台账制管理,安排专人建账、做账、对账、查账、结账,做到事项办理情况日清月结
三、主要措施
(一)加强监督检查。按照谁主管谁负责的原则,就落实马上就办情况,每季度组织各科室开展一次自检自查,针对存在的问题立行立改。加大督查的力度、深度、广度、频度,同时接受区纪委监察局、区委督查室、区政府、区作风办督查室等单位的督查,以督查传导工作压力,以督查促进作风转变、倒逼工作落实、推动问题解决。
(二)适时通报整改。对平时工作中存在的问题,要在局务工作会议上进行通报,并提出明确的整改方案,明确整改目标、整改责任人、整改时限等,确保整改到位。
(三)强化作风考核。对工作中发现目标任务无客观理由未能按时完成、对交办事项无正当理由未能完成或问题未得到解决、贻误工作的;未严格执行关于作风建设相关规定,工作中行动迟缓、服务态度差、办事难、效率低等情形的,由单位主要领导及时进行约谈,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在单位内部考核中,要围绕个人工作作风等内容进行评价。
(四)组织开展评议。坚持把群众和社会评议作为落实马上就办的重要检验标准,年底组织社会评价代表对本单位落实上就办情况进行专项测评评议,并将评价结果真实上报区委区政府。
四、组织保障
为切实加强对马上就办工作的组织领导,决定成立马上就办工作领导小组,组成人员如下:

长:   吴路红
信访局局长
员:   宋丽华
信访局副局长
 
        
信访局副局长
 
      国艳琳
信访局副局长
 
      沈强智
督办调研科科长
 
施红星
接访科科长
 
保榕梅
办信科科长
 
李建坤
办公室主任

 
领导小组下设办公室在信访局办公室,国艳琳兼任办公室主任,办公室具体负责马上就办工作的综合协调、督导检查、信息宣传等日常工作。
五、相关要求
(一)加强责任意识。各科室要切实加强责任感,统筹安排好马上就办工作的实施,确保马上就办工作有序有效开展。
(二)明确工作职责。局长作为马上就办工作的第一责任人;各科室成员要在局长的统一领导下,认真对照马上就办责任清单,快速、高效抓好工作落实。
(三)严格执行制度。各科室要认真执行好 “马上就办实施办法及系列配套制度,强化办事时效,简化办事流程,提高办事效率、办事速度,在交办时限内完成上级交办的各项工作任务,在承诺时限内办结信访事项以及其他业务事项。
(四)强化信息收集。办公室牵头,各科室密切配合,及时搜集整理上报信访局开展马上就办工作的经验、做法、成效等信息,进行广泛的宣传。
 
附件:《沾益区信访局干部作风马上就办实施办法及系列配套规章制度》
 
 
《曲靖市沾益区干部作风“马上就办”实施办法》及系列配套规章制度
 
 
 
1.曲靖市沾益区信访局干部作风马上就办实施办法…………7
2.曲靖市沾益区信访局首问首办制度(试行)…………………11
3.曲靖市沾益区信访局一次性告知制度(试行)………………13
4.曲靖市沾益区信访局限时办结制度(试行)…………………14
5.曲靖市沾益区沾益区办理群众来信工作规则…………………16
6.曲靖市沾益区接待群众来访工作规则…………………………23
7.曲靖市沾益区重要信访案件督查督办工作规则………………31
8.曲靖市沾益区信访局问责办法…………………………………35
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
曲靖市沾益区信访局干部作风“马上就办”
实施办法
 
第一章总
第一条 为进一步深化干部作风建设,着力整治不作为、慢作为、乱作为,建立马上就办工作机制,制定本办法。
第二条 本办法适用于信访局全体干部职工。
第三条 马上就办即指按照规定时间内办结规定事情的要求,在接到办事信息时立即启动办事程序,进入办事状态,简化办事流程,缩短办事时限,提高办事效率,强化干部的执行力和落实力。
第四条 法定办结时限为 3 个工作日以内的事项应当场或 1 个工作日内办结,法定办结时限为 3 个工作日以上的事项,承诺办结时限在法定时限基础上压缩 30%以上。没有法定办结时限的,在承诺时限内办结。
第五条 马上就办,坚持立说立行、首问首办、简化流程、缩短时限、限时办结、办就办好的原则。
第二章办理事项
第六条 及时办理区委、区政府决策部署事项。对区委、区政府确定的重要工作任务、作出的重大决策部署事项,需要发文安排的,文件一般在 5 天内发出;需要调查研究的,调研报告一般在调研结束后 5 天内完成;需要督查督办的,一般在决策和部署后的第一时间启动。
第七条 及时办理上级交办和管理服务事项。相关部门在办理行政审批和管理服务事项中,能立即办结的立即办结,不能立即办结的,应在承诺的时限内办结;需要转报上级主管部门审批的,1 个工作日内转报上级部门。
第八条 及时办理沾益督办”APP 交办事项。对区委区政府及其主要领导通过沾益督办”APP 交办的工作任务,能立即办结的立即办结,不能立即办结的,及时向分管领导报告,建立工作台帐,保证在交办的时限内办结。
第九条及时办理责令整改的问题事项。对相关部门在各项工作中提出责令整改的问题事项,责任单位 1 个工作日内研究制定整改措施,能及时整改的及时整改,不能及时整改的,按要求时限抓好整改落实。
第十条 及时处理群众来信。一般来信在收到后1个工作日内,按照“属地管理、分级负责、谁主管,谁负责”的原则,向依法有权做出处理的行政机关转送或交办,并根据具体情况做好回复工作。
第十一条  及时办理“网上信访”。需要转办的在1工作日内转办,10个工作日内由责任单位办结
第十二条 及时接待群众来访。对来访人反映及要求解决的问题,按照有关政策及法律法规,根据不同情况处理。(一)当面答复。对来访人提出的问题,当面告知解决的办法和途径,同时做好宣传解释工作;对经接待处理完毕,仍然坚持不走的集体上访人员,立即通知责任单位将其接回;(二)出具转办单。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,当即出具转办单,转请当地政府及有关部门处理;(三)区级领导接待日批办的信访事项要在3个工作日内交办有关部门,紧急信访事项即时交办。
第十三条  受理群众来电。(一)对来电反映的内容清楚、政策明确的信访事项,应当场答复;(二)对需要转(交)办的事项,应3日内向相关职能部门转(交)办。紧急重要事项及时交办。
 第十四条 及时督办信访案件。对上级领导机关和区领导批办转办的信访案件,办信人员做好登记后,在收文1个工作日内呈送局领导阅批。负责办理业务人员在收文3个工作日内转有关部门,重大案件要及时交(转)办,并跟踪督办。特别紧急的事项,应当急事急办,随到随办,局领导应当亲自督办。
 第十五条对因特殊情况不能按期办结需要延期的,要向局分管领导提出申请,经局分管领导批准同意后方可延期        
第十六条及时办理公文事项。坚持公文及时办理,做到随到随办、及时办结。
第十七条其他应马上办理的事项。                                        第三章  组织实施
第十八条 区信访局成立马上就办工作领导小组,下设办公室在信访局办公室,负责全局马上就办工作的组织实施。
第十九条 制定马上就办实施方案,明确马上就办责任清单、办理事项、办理时限、责任部门、投诉举报、责任追究等,并认真抓好落实。
第二十条 通过沾益督办”APP、曲靖 M、沾益电视台、公开栏、办事窗口、门户网站等向社会各界公开马上就办责任清单,广泛接受监督。
第二十一条 对于需要由几个单位共同办理的信访事项,要主动牵头协调,确保各类事项限时办结。
第二十二条 要严格按照首问首办制度让群众和服务对象到机关反映问题和办事时引路有人带、咨询有人管、事情有人办、走时有人送。要进一步完善内部办事规则,强化内部的办文办事时效,确保不漏事、不压事、不误事。
第二十三条 要加强引导指示等服务设施规范化建设,尽力为群众和服务对象咨询和办事提供便利。接访人员要熟悉各单位职能职责,答复引导群众办理相关事项要准确,避免群众和服务对象咨询、办事两头跑”“往返跑
第四章督查考核
第二十四条 信访局“马上就办”领导小组将对各科室责任清单落实情况实时开展督查,确保马上就办成为工作常态。
第二十五条 设立马上就办 ” 投诉服务电话0874-3164633,受理群众投诉举报,并向社会公布,公开接受监督。
第二十六条 马上就办工作落实情况作为年底单位内部考评的重要依据,与干部个人年度考核相结合,作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。
第五章附
第二十七条本办法由区信访局负责解释。
第二十八条本办法自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
曲靖市沾益区信访局首问首办制度
 
第一条 首问首办制度是指服务对象向办事部门咨询、办理业务,首问首办责任人必须热情接待,认真办理,负责到底的制度。
第二条 服务对象来电、来信、来访咨询办理业务,被询问的第一位工作人员为首问责任人,具体办理该事项的第一位工作人员为首办责任人。
第三条首问首办责任人的责任
(一)询问责任。各科室工作人员对前来办事的服务对象应主动询问,热情接待。
(二)告知责任。首问首办责任人要向服务对象一次性告知办事流程、办理时限、所需材料等;不属于本部门职责范围内的事项,应告知服务对象承办部门及其办公地址。
(三)导办转办责任。首问首办责任人对不属于自己承办的事项,应将服务对象引导至承办人或将有关事项转交承办人办理。
(四)登记责任。服务对象来电、来信、来访,首问首办责任人应当进行登记并及时进行处理。
(五)反馈责任。首问首办责任人在规定时限内将办理结果反馈给服务对象。
第四条首问首办责任人的要求
(一)首问首办责任人应以服务对象满意为标准,凡能立即办理或答复的,应立即办理或答复;不能立即办理或答复的,应按规定程序尽快办理或答复。
(二)首问首办责任人应文明接待服务对象,不得以任何理由拒绝或推诿。
(三)首问首办责任人必须明确自己的岗位职责,详细掌握本部门的业务范围和流程。
 
第五条 违反本制度规定的,按照《曲靖市沾益区干部履行马上就办不到位问责办法(试行)》进行问责。
第六条本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
曲靖市沾益区信访局一次性告知制度
 
第一条 一次性告知制度是指部门工作人员依据相关法律法规和政策,告知服务对象办理相关事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。
第二条 应当依据相关法律法规和政策制作本部门《一次性告知书》,主要内容包括:申请事项的设立依据、受理条件、工作流程及办理时限;服务对象需要提交的材料内容、数量、格式、要求等;申请事项收费依据及标准;承办人姓名、联系方式;其他需要一次性告知的内容。
第三条 部门《一次性告知书》应通过宣传媒介向服务对象公开,并在本部门办事大厅、办事窗口、业务科室摆放《一次性告知书》、示范文本和其他相关资料。
第四条 服务对象申请事项属于本部门职责范围,申请材料齐全、符合法定形式的,办理部门应立即受理,并一次性告知办结时限和取件地点。服务对象申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当场出具《一次性补正告知书》,告知服务对象需要补正的全部材料。
第五条 服务对象申请事项不属于本部门职责范围的,要告知服务对象该事项的承办部门。
第六条 违反本制度规定的,按照《曲靖市沾益区干部履行马上就办不到位问责办法(试行)》进行问责。
第七条本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
曲靖市沾益区信访局限时办结制度
 
第一条为提高办事效率,优化发展环境,进一步维护群众合法权益,根据国家《信访条例》及有关法律、法规和政策的规定,制定本制度。     第二条 限时办结制度是指对公民、法人或其他组织(以下统称“信访人”)向本局来信来访来电,本局按照《信访条例》及有关法律、法规、规章的规定标准,在规定的或承诺的时限内办结或者给予答复的制度。
第三条 处理群众来信。一般来信在收到后5个工作日内,按照“属地管理、分级负责、谁主管,谁负责”的原则,向依法有权做出处理的行政机关转送或交办,并根据具体情况做好回复工作。
第四条 “网上信访”办理:需要转办的在5工作日内转办,10个工作日内由责任单位办结。
第五条 接待群众来访。对来访人反映及要求解决的问题,按照有关政策及法律法规,根据不同情况处理。
(一)当面答复。对来访人提出的问题,当面告知解决的办法和途径,同时做好宣传解释工作;对经接待处理完毕,仍然坚持不走的集体上访人员,立即通知责任单位将其接回;
(二)出具介绍函。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,当即出具介绍函,转请当地政府及有关部门接谈处理;
(三)区级领导接待日批办的信访事项要在3个工作日内交办有关部门,紧急信访事项即时交办。
第六条  受理群众来电。(一)对来电反映的内容清楚、政策明确的信访事项,应当场答复;
(二)对需要转(交)办的事项,应3日内向相关职能部门转(交)办。紧急重要事项及时交办。
第七条  督办信访案件。对上级领导机关和区领导批办转办的信访案件,办信人员做好登记后,在收文1个工作日内呈送局领导阅批。负责办理业务人员在收文3个工作日内转有关部门,重大案件要及时交(转)办,并跟踪督办。特别紧急的事项,应当急事急办,随到随办,局领导应当亲自督办。
第八条  对因特殊情况不能按期办结需要延期的,要向局分管领导提出申请,经局分管领导批准同意后方可延期              
第九条 有下列情行之一,视为违反限时办结制行为: 
  (一)超过办结时限未能及时办结的。   
(二)超过办结时限未能将办理结果反馈服务对象的。 
   (三)不按规定给服务对象答复的。 
 第十条 服务对象因自身原因,未按规定提供相关材料或手续不全,导致超过办结时限的,不视为违反办结制行为。 
   第十一条 沾益区信访局领导及其工作人员违反限时办结制的,参照《沾益区信访局问责办法》的有关规定实行问责。
    第十二条 本制度由沾益区信访局负责解释。    
第十三条 本制度自发文之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
沾益区办理群众来信工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范人民群众来信办理工作,处理人民群众来信,根据《信访条例》规定,结合办信工作实际,制定本规则。
    第二条 本规则所称来信,是指写信人采用书信及电报、电子邮件、 传真或网上信访等形式向各级党政机关及其工作部门反映情况,提出建议、意见或投诉请求,依据政策法规由有关党政机关处理的活动。
    第三条 办信工作的基本原则:
    (一)属地管理、分级负责,谁主管,谁负责;突出重点,兼顾一般,急事急办,注重时效。
    (二)规范办信程序及行为,维护信访人合法权益。
    (三)畅通渠道,为信访人提供便利条件。
    第四条 办信工作应建立法律援助机构、相关社会团体和专业人员等共同参与的工作制度,运用咨询、调解、听证等方法,依法、及时处理群众来信。
第二章 工作职责和受信范围
     第五条 区信访局履行下列办信职责:
    (一)办理应由本局处理的群众来信和有关信访事项;
    (二)综合研究办信情况,为区委、区政府及其领导同志提供群众来信反映的有重要参考价值的信息,为区委、政府及相关部门科学民主决策服务;
    (三)交办、转送群众来信,重点是初次来信和涉及群体利益的联名来信;
    (四)督促检查重要来信事项的处理,协调办理有关信访事项,为信访群众解决实际困难和问题;
    (五)向乡(镇、街道)和部门通报来信情况,特别是可能引发群体性事件的来信情况,促使可能引发群体性事件的倾向性、苗头性问题解决在基层和萌芽状态,预防和化解矛盾;
    (六)群众来信中情况紧急、时限性强的来信,应急事急办,采用电话、传真等方式及时通报有关乡(镇、街道)及相关部门办理。
     第六条 区信访局办理下列信件:
     (一)区内人民群众给省、市、区人民政府领导及办公厅(室)、信访局的来信;
     (二)中央、省、市信访局按属地管理原则转送、交办的信件,以及重要会议转送的信件;
     (三)写给本局负责同志的来信,经本人拆阅后交给办信工作人员办理的,按办理群众来信的程序和原则办理。
     第七条 对下列来信事项不予受理:
     1.属于人大、法院、检察院职权范围内的;
     2.依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的;
     3.有权处理的行政机关已经受理或正在办理的。
     第八条 对下列来信事项不再受理:
     1.有权处理的行政机关已经复核结案的;
     2.来信人不服处理、复查意见,又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。
 
第三章 工作 程 序
    第九条 来信签收
    办信工作人员应严格按照受信范围签收、启封群众来信。对电报和特快专递,相关工作人员必须及时拆阅,有紧急事项的应及时妥善处理。启封信件时应注意保持邮票、邮编、地址及信封内材料的完整。启封后,按主件、附件、信封顺序装订整齐。装订位置应便于翻阅。在来信首页右上角空白处加盖当日收信专用戳记,戳记印迹要端正、清晰。
    第十条 原信登记
    办信工作人员对所有来信,都应在信访工作计算机管理系统中进行登记。登记事项为写信人的基本情况和反映的主要问题,并确定处理意见。登记应准确、扼要,详略得当。
    对拟上报领导批示或交办的,反映重要情况、提出重要建议意见的来信,内容摘要应相对详细,包括建议意见的主要内容,问题发生的时间、地点,涉及的主要单位和人员,来信人的要求及其理由等。
    不需要办理的重复信,《信访条例》规定不予受理、不再受理的和内容不清的信件,可作简略登记。
    第十一条 办信工作人员登记原信后,要按照《信访条例》第二十一条规定,区分情况,在15日内采用不同方式及时办理。
    第十二条 上报
    (一)上报是指报送领导。上报的来信信息,需要核实而又能够核实的,一般应先核实再上报。经过核实后上报的,应把核实的情况和有关意见、建议一并报领导同志参阅。
    (二)办理方式分原件上送、摘要上报、综合上报:
    1.原件上送。原件上送是指将群众来信原信及附件等直接呈报领导同志。
    2.摘要上报。摘要上报是指将群众来信内容摘要后,以《来信摘要》形式并附原信一并呈报领导同志。来信摘要可以是单件群众来信的摘要,也可以是多件内容相似的群众来信的综合摘要。
    3.综合上报。综合上报是指将群众来信情况综合分析后,将综合分析材料以简报形式呈报领导同志。
    第十三条 交办
    (一)交办是指将群众来信提出的信访事项交由有关乡(镇)、街道办事处、部门或其负责同志办理,并要求承办部门在《信访条例》规定的期限或指定期限内反馈办理结果。
    (二)交办信件坚持谁交办谁督办,谁办理谁反馈处理结果的原则。
    (三)按照属地管理、分级负责的原则直接交由有权处理的乡(镇、街道)和区直有关单位办理;
    (四)对来信反映的一些突发、紧急情况,需要交乡(镇、街道)及有关地方或部门办理的,也可采用电话、传真的方式交办;情况特别重大、紧急的,应当及时提出建议,报请区人民政府决定后进行交办。
    (五)对交办的信访件应附交办单转送;
(六)区信访局统一印制有中共沾益区委、沾益区人民政府信访局的转办单。                                
4.乡(镇、街道)、有关部门报来办理情况后,办信科要汇总制作《转送信件办理情况统计表》,以备抽查和报告、通报情况。
第十四条 检举、揭发各级党政机关及其工作人员执行政策、工作作风、违法违纪方面问题的信件,按干部管理权限转送相应纪检、监察、组织部门,不得将检举、揭发信件转给被检举、揭发人或单位。
    第十五条 通报来信情况
    (一)通报来信情况是指向区委、区政府有关领导、乡(镇、街道)及区直有关单位主要负责同志通报来信的有关情况。
    (二)区信访局应就以下事项定期通报来信情况:
     1.办理信件的数据统计、来信涉及领域以及被投诉较多的机关;
     2.信件转送情况、交办信件的督办情况以及各乡(镇、街道)、区直单位采纳改进建议情况;
     3.信件中提出的政策性建议及其被采纳情况。
     第十六条 留存
     对已经复核不再受理的来信,不需要办理的重复来信,无参考价值、内容不清的以及其他不需要办理的来信,集中存放,定期销毁。
     第十七条 督查督办
     (一)督查督办工作坚持谁交办、谁督办的原则,做到督办事项件件有着落,事事有结果;
     (二)办信科负责交办信访事项的督查督办工作;
     (三)办信科的督查督办工作,按《沾益区信访事项督查督办工作规则》(试行)规定进行;
     (四)办信工作人员要做好反馈材料登记、审核和送审工作。报送程序不符合要求的,提出改进建议退回重报;处理明显不当的,提出建议交由承办部门或单位继续办理。
    第十八条 信件回复
    (一)回复范围。
    1.《信访条例》规定的属于各级人民代表大会以及区以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,依法不再受理的信访事项;(相关回复按照沾联发(201417号文件《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访》附件5、附件6样表)
    2.反映重要情况或重大问题,提出重要意见或建议,我局已报送领导同志阅示、阅批的群众来信,具备回复条件的来信;
    3.需要做好来信人的疏导教育工作的来信;
    4.来信附件有证件、手稿、现金等,在钱物退回同时,一般应予回复;
    5.其他需要回复的来信。
   (二)回复方式。给来信群众回复,可视来信内容和来信人的具体情况,分别采取书面回复、电话回复等方式。
    第十九条 文稿办理
    (一)办信文稿种类有《来信摘要》、简报、函、通报、专题调查报告、来信情况分析报告等。
    (二)办信文稿编写的基本要求是:符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定;观点鲜明,条理清晰,文字精练,篇幅简短;遣词用字规范;人名、地名、数字、引文准确;使用国家法定计量单位;简称要规范;结构层次序数用法符合规定。
    (三)文稿一般由经办人起草,并按审阅、审批权限逐级送审。
    第二十条 档案管理
    (一)办信工作人员应配合局办公室做好永久性档案的收集、整理、归档工作;做好办信长期档案的收集、整理、归档工作,定期移交局办公室保存。
    (二)列入长期保存的办信档案范围是:在原件上送、发函交办转送、编写《信访情况通报》(信)过程中形成的各种文字材料;在摘要上报、编写综合材料过程中形成的部分文字材料;立案信件办结材料;其他比较重要需要归档存查的原信及信件办理资料。
第四章 工作纪律和保密要求
    第二十一条 办信工作人员应严格遵守区信访局各项工作纪律,在《信访条例》规定时限内及时办理来信,不得擅自处理随信寄来的钱款、有价证券、书籍、字画等。办信工作人员与信访事项或来信人有直接利害关系的,应当回避。
第二十二条 严格遵守国家保密工作相关规定,不得向无关人员扩散来信内容,不准擅自将信件带出机关;有关领导就信访工作或信访材料的批示,以及来信统计数据等,未经批准,不得向无关人员泄露或传播。
第五章 附则
第二十三条 本规则由区信访局负责解释
第二十四条 本规则从发文之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
沾益区接待群众来访工作规则
第一章 总 则
    第一条 为规范来访接待工作,提高工作效率和质量,保护来访群众的合法权益,维护来访秩序,根据《信访条例》,制定本规则。
    第二条 采用走访形式提出来访事项的,应当告知来访人到区、乡(镇、街道)、部门、村(社区)有关行政机关设立或者指定的接待场所提出投诉请求。
    第三条 应当及时将来访人的投诉请求输入信访信息系统,以便信访人查询来访事项办理情况。
    第四条 应当认真接待来访群众,听取意见、建议和要求,接受人民群众监督,努力为人民群众服务。
第二章 工作职责和受理范围
    第五条 接待公民、法人或者其他组织以及境外人士向区委、政府及其领导同志反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的来访。转送、交办、督办来访事项,协调处理重大、疑难来访问题,综合分析来访信息,开展调查研究,及时、准确地向区委、区政府领导同志反映重要的来访情况,向乡(镇、街道)和部门通报群众来访及来访事项的处理情况,提出完善政策和改进工作的建议。
    第六条 对下列来访事项不予受理:
    (一)属于区级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;
    (二)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;
    (三)有权处理的行政机关已经受理或正在办理的。
     第七条 对下列来访事项不再受理:
    (一)有权处理的行政机关已经复核结案的;
    (二)来访人不服处理、复查意见,又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。
第三章 工作原则
    第八条 来访接谈应当遵循以下原则:
    (一)坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则;
    (二)坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则;
    (三)坚持预防和化解相结合的原则;
    (四)坚持公开、便民的原则;
    (五)坚持双向规范的原则。
第四章 工作程序
     第九条 来访登记
     (一)对所有来访,登记人员都应在信访工作计算机管理系统(以下简称计算机)中进行登记。登记要简化手续,高效便捷。登记事项为来访人的基本情况和反映的主要问题,并确定处理意见。
     (二)对下列情况,安排候谈:
     1.集体访;
     2.属党政部门处理的个体初访;
     3.符合法律政策规定应该解决而未解决的个体重复访;
     4.其他需要安排接谈的。
    安排接谈的,登记人员应打印《来访接谈登记表》,送交接谈人员。对集体访,安排5人以下代表接谈。
   (三)对不予受理、不再受理的来访事项,登记人员向来访人出具来访事项告知单,并对属于人大、法院、检察院职权范围内的以及已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的来访事项,告知来访人依法向有关机关提出。
    来访事项告知单只出具一次,由计算机自动分类编号输出。
    第十条 来访接谈
    (一)接谈人员要核对来访人的身份证或其他有效证件,阅看《来访接谈登记表》和相关材料,听取来访人的陈述,询问有关情况,核实来访登记内容,并记录以下内容:来访人反映问题的主要情节及要求;来访人以往的信访过程和处理情况;越级访、重复访的原因;来访人的异常、过激言行;与乡(镇、街道)或部门沟通、研究来访问题的情况。
    如发现登记内容有误,应及时与窗口登记修正。
    (二)接谈后,需要有关部门处理的,向来访人出具《来访事项转送单》,作归口处理。此单由计算机自动编号输出。
    对不予受理、不再受理的,向来访人宣传有关法律法规,出具《来访事项告知单》,并劝导来访人依法向有关机关提出或做好疏导教育工作。
    对当天未谈完或需来访人补充材料的,可作约谈处理。
    (三)对来访事项涉及乡(镇、街道)、有关部门的大规模集体访,可请乡(镇、街道)及相关部门前来联合接待处理。
    (四)外国籍、无国籍人士、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾同胞以及华侨的来访情况,接谈人员要及时向领导汇报。对需直接答复的问题,要写出答复提纲并经领导审定。
     第十一条 事项办理
    对群众来访事项要在15日内按下列方式处理:上报、通报、交办、转送、协调处理等。
    (一)上报
     上报采用《信访信息》等载体。
     1.有关党的建设、经济建设方面的重要意见和建议;对有关法规和政策执行情况的重要反映;带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题;重大的违法违纪问题;久拖不办的典型案件。
     2.大规模群众集体访、突发异常情况的处置等信息。
     3.反映政策性、地域性、苗头性问题,涉及群体性利益的来访事项。
     4.对来访情况进行综合分析、专题调研的情况。
    区领导对上报材料有批示的,应将批示复印件函送相关乡(镇)、街道办事处和部门负责同志;对乡(镇、街道)和部门上报的重要来访情况,应逐级上报领导阅示。
    (二)通报
    对需向乡(镇、街道)部门反馈的群众来区上访情况和区信访局处理来访事项的情况以及群众来访反映的政策性、地域性、苗头性问题和信访工作中存在的问题,编写《信访情况通报(访)》。
   《来访情况通报(访)》按内容可分为:情况性通报、问题性通报、预测性通报;按时间分为:定期通报、不定期通报。
    (三)转送、交办
    1.转送。对需由有关乡(镇、街道)、部门一般掌握、了解和处理的来访事项作发函转送处理。对发函转送以及出具《来访事项转送单》的情况,要定期向乡(镇、街道)、部门通报,并要求他们定期报告办理情况。
    2.交办。对省、市、区领导同志批示的,按法律法规和政策规定应该解决的,带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的,有关乡(镇、街道)部门处理意见明显不当等来访事项作发函交办处理。
    采用发函交办、转送办理方式的,可对多个来访事项一并交办、转送,发综合交办、转送函。对情况紧急的来访事项,可通过电话、面谈等方式进行处理,但需及时补发交办、转送函。
    (四)协调处理
    对情况复杂、难度较大的或涉及多乡(镇、街道)、部门的来访事项,经请示领导同意,可邀请有关乡(镇、街道)、部门来人协调处理。
    对需通过协调处理的来访事项,经办人应事先就协调人员、事项的初步处理意见等拟出方案,向有关领导报告。事后,经办人应及时督促落实。
    第十二条 督查督办
    严格按照《沾益区信访事项督查督办工作规则》的有关规定,做好督查督办工作。
    对交办的、未按规定时限报结又没有说明理由的或承办单位作出的处理意见明显违反有关法律法规和相关政策规定的来访事项,经办人应进行督查督办,并提出改进建议。督查督办可以采取电话督办、书面督办、约请督办、实地督办和联合督办等方式。
    第十三条 文稿办理
    拟写文稿必须符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定,做到观点鲜明、条理清晰、文字精炼、标点准确,篇幅要简短,结构层次要清楚,内容要符合原意。
    文稿一般由经办人起草,并按审阅审批权限逐级送审。报区级领导的文稿,由局领导签发。
    第十四条 汇报材料的处理
    对交办来访事项的汇报材料,经办人要认真审阅所报事项与交办事项、呈报单位与交办的承办单位是否一致,适用法律法规和政策是否正确,处理意见是否恰当并落实到位,有无来访人的签字意见等,并提出审阅意见,送原文稿签发人审核。
    对未交办来访事项的汇报材料,经办人将主要内容录入计算机后,存入来访档案备查。
    第十五条 终结来访事项的备案
    对终结来访事项的备案材料,应进行认真审阅,重点审阅处理、复查、复核意见,有无上访人的签字意见,有无责任单位领导的签字意见,有无单位公章等内容,并将处理、复查、复核意见的主要内容录入计算机。
    第十六条 来访人访后信的处理
    对来访人的访后信,接待工作人员要在计算机内登录来信时间和主要内容,并注明处理情况。需办理的,按照本规则办理来访事项的有关规定办理;需留存的,存入来访档案;内容不清、无实际意义的或重复来信,统一存放,集中销毁。来信中扬言滋事的,要及时通知乡(镇、街道)部门妥善处理。
    第十七条 查询事项的回复
    对来访人再次来访或通过访后信等形式查询来访事项办理情况的,原则上接待工作人员应采用口头或复信的形式,将来访事项的处理方式、处理结果等相关情况告知来访人。其中,通过复信形式告知的,应在计算机中拟写复信稿,并按审阅审批权限送审。
第五章 特殊情况处理
    第十八条 异常情况处置
    来访人的行为有下列情形之一的,接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关处置:
    (一)非法聚集,围堵、冲击机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;
    (二)携带危险物品、管制器具的;
    (三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;
    (四)在来访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在来访接待场所的;
    (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的;
    (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
    第十九条 来访人患病情况的处置
    (一)来访人在接待过程中患病需紧急救治的,应迅速通知医务人员到场,必要时送医院急救。
    (二)来访人患有恶性传染病的,应迅速通知卫生部门处置。
     以上两项处置费用原则上由来访人员支付。
    第二十条 其他
    来访人的食宿、交通等费用自理。特殊情况按照有关规定办理。
第六章 档案管理
    第二十一条 按照档案管理的有关规定,做好档案的立卷、整理、保存工作。
    第二十二条 来访档案应包括《来访接谈登记表》、来访材料、向来访人出具的单据、文稿签批单、领导批示、汇报材料、办结审批单、访后信等文字材料。
    第二十三条 来访档案原则上不向外单位或与办案无关的人员提供查阅。
第七章 工作纪律
    第二十四条 接待工作人员要严格遵守省、市、区信访工作纪律。
    第二十五条 在接待过程中,不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况。
    第二十六条 接待工作人员与来访人或者来访事项有直接利害关系的应当回避,不得干预接待工作或擅自办理来访事项。
    第二十七条 不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。
第八章 附 则
第二十八条 本规则由区信访局解释。
第二十九条 本规则从发文之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
曲靖市沾益区重要信访案件督查督办工作规则
 
第一章    
第一条  为规范信访督查督办工作,建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制,提高督查督办工作效率和质量,根据《信访条例》的有关规定,制定本规则。
第二条  以党的十八届六中全会精神和科学发展观为指导,坚持立党为公、执政为民,强化政治意识、大局意识和责任意识,严格依法按政策办事,确保中央、省、市关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻落实,确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施,确保督查督办的信访事项得到妥善处理。
第三条  沾益区政府实行信访事项重点督查督办和一般督查督办相结合的工作机制。区信访工作联席会议领导小组负责重点信访事项的督查督办工作。
第二章  工作原则
第四条  坚持实事求是的原则。求真务实,察实情、说实话,准确、全面、客观,经得起检验。
第五条  坚持依法办事的原则。严格遵守国家法律法规,严格把握政策界限,严格工作程序和制度。
第六条  坚持突出重点的原则。围绕区委、政府中心工作,督促解决信访群众反映的热点难点问题和信访工作存在的突出问题。
第七条  坚持注重实效的原则。坚决避免形式主义,善于抓住主要矛盾,一盯到底,狠抓落实,确保不出纰漏,不留尾巴。
第八条  坚持依靠各乡(镇、街道)党(工)委、政府和区直机关职能部门的原则。既要独立思考,又要尊重党委、政府的意见,共同努力,保证督查督办事项的落实。
第三章  工作职责
第九条  区信访工作督查组的督查工作职责
(一)承担中央、省、市、区领导同志交办的信访事项以及其他重大信访事项的督查督办、处理落实工作;
(二)对乡(镇、街道)和区直部门办理重要信访事项的工作进行检查、协调和指导,加强调查研究,总结经验,探索规律;
(三)根据上级领导指示,对越级上访量大、重复信访多、信访工作相对薄弱的单位开展督导检查。
第四章  工作程序
第十条  督查督办事项的立项
(一)凡列入督查督办范围的事项,信访领导小组要进行立项;
(二)督查督办事项原则上要按照一事一项的要求立项。
第十一条  督查督办事项的交办
(一)督查督办事项由经办人提出拟办意见,领导批准后进行交办;
(二)交办事项原则上应送交相关乡(镇、街道)党(工)委、政府或区直相关工作部门;
(三)承办单位在收到交办事项之日起,一般应在60日内办结;上级领导同志交办且另有要求的,按要求办理;
(四)督查督办事项立项后,相关信访人再次来信来访就同一信访事项提供新的事实和理由的,应告知信访人送交办理机关。
第十二条  督查督办的实施
(一)在规定时限内承办单位未办结交办事项的,应及时跟踪督办,并要求其说明理由或书面报告进展情况;
(二)督办主要采取电话督办、书面督办、约谈督办、实地督办和联合督办等方式。实地督办和联合督办,须报请领导批准;
(三)督办过程中,经领导批准,可对信访人反映的意见和问题向有关单位核实情况,查阅有关资料,听取信访人、相关组织和人员陈述事实和意见。核实完毕后,可以视情向有关乡(镇)和部门反馈情况;
第十三条  汇报材料的审核
(一)督查督办事项的承办单位要在规定时限内上报汇报材料,区信访领导小组签署审核意见;
(二)对督查督办事项的汇报材料(包括经有权处理的机关调查处理并经复查、复核的汇报材料),要按照事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备的要求,严格审核;
(三)经审核,汇报材料符合要求的,应及时上报或办结存档;不符合要求的,退回原承办单位补充查报或重新查报。
第五章  建议权的使用
第十四条  改进工作建议权的使用
在督查督办工作中,发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并报请分管领导批准后,提出改进建议:
(一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
(三)未按规定程序办理信访事项的;
(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
(五)不执行信访处理意见的;
(六)其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在规定时间内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当书面说明理由。
第十五条  完善政策建议权的使用
对于信访人反映的有关政策性问题,需要提请有关地方或部门研究完善的,经有关领导批准后,送请有关地方或部门研究处理。重要的政策性问题,及时向上级报告,并提出完善政策、解决问题的建议。
第十六条  行政处分建议权的使用
在督查督办工作中,发现有关行政机关工作人员在信访工作中有违反法律法规和《信访条例》有关规定的行为,并造成严重后果的,经区信访领导小组审核,按照干部管理权限,向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议。
第十七条  建议采纳情况的了解和报告
有关建议发出后,督办单位要及时了解建议的采纳和落实情况。如有必要,可报请领导批准后派员了解处理情况。
对于各部门采纳建议的情况,督办单位要向上级领导书面报告。
第六章  附则
第十八条  本规则自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
曲靖市沾益区信访局问责办法
 
第一章总则
第一条 为加强机关自身建设,促进依法行政,提高工作效能,保证机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理,严肃工作纪律,防止和减少工作失误,根据《中华人民共和国公务员法》和《沾益区领导干部问责办法实施细则》等有关法律、法规和文件,制定本办法。    第二条 本办法适用于沾益区信访局全体工作人员。    第三条 本办法所称的问责,是指局机关领导干部及工作人员不履行或不正确履行法定的职责,以致影响工作效率,贻误工作,发生不作为、乱作为等过错,或者损害群众的合法利益,造成不良影响和后果的行为。建立健全局机关内部监督和责任追究制度。    第四条 对领导干部及其工作人员的问责实行权责统一、实事求是、公正公开和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。    第五条 问责主体为沾益区信访局,沾益区信访局设立问责办公室。
第二章问责范围
第六条 局机关领导及工作人员有下列情形之一的,应当对其主管领导干部问责。
(一)不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及上级机关依法做出的决定和命令的;
(二)无正当理由,拒绝完成职责范围内任务和拒不执行领导决策和交办事项的;
(三)效能低下,执行不力,致使政令不畅,影响全局整体工作部署的;
(四)不履行或不认真履行职责,影响工作计划,致使全年工作任务未完成的;
(五)监督管理不力,致使所领导的部门工作人员发生滥用职权、徇私舞弊或失职、渎职等违法违纪行为的;    (六)对本部门工作人员的违纪、违法行为隐瞒不报、包庇、袒护、纵容的;    (七)指使、授意本部门工作人员弄虚作假、误导、欺骗上级领导和公众的;    (八)机械、简单处理信访事项,或以执行各种政策、法规、规定为借口,办事拖拉、扯皮,造成不良影响;    (九)有其他过错或监管失当行为的;
第七条 领导干部或工作人员违反机关工作纪律,有下列情形之一的,应当问责。    (一)工作时间打牌、打麻将、下棋、玩电子游戏等娱乐行为的;    (二)上班时间无故迟到、早退或擅离职守的;    (三)对领导交办的任务推诿、搪塞、不执行、不正确执行,拖延不办的;    (四)滥用职权、违反工作程序规定办理信访事项、侵害公民、法人或其他组织合法权益的;    (五)对来访人员态度生硬蛮横,服务质量差,甚至因言行不文明,造成不良影响的;    (六)利用职权、职务上的影响和工作上的便利,索取、接受、借用基层或服务对象钱物,或借故给基层出难题的;
(七)其它违反工作纪律情形的。
第三章问责方式
第八条 领导干部被问责的,采取下列方式追究责任。
(一)诫勉谈话;
(二)取消当年评优评先和目标责任制考核资格;
(三)责令作出书面检查;
(四)责令公开道歉;
(五)通报批评;
(六)调整工作岗位;
(七)停职检查;
(八)劝其引咎辞职;
(九)责令辞职;
(十)免职。
以上问责方式可以单独使用或并用。
采用前款第(六)项至第(十)项问责方式的,按照干部管理权限和任免程序办理。
第九条 工作人员被问责的,采取以下方式追究责任。
(一)作出书面检查;    (二)取消当年评选先进、优秀、模范资格;    (三)通报批评;    (四)责令公开道歉;    (五)调整工作岗位;     (六)责令辞职;    (七)法律、法规规定的其它方式;
以上问责方式可以单独使用或者合并使用。
 有下列情形之一的,应当从重问责:
(一)1年内出现2次以上被问责的;    (二)在问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;    (三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的;    (四)采取不正当手段,拉拢、收买问责调查人员,影响问责公正性的。
 第十条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的,可从轻、减轻问责。
第十一条 有下列情形之一的,可以免予问责:
(一)因下级机关(部门)以及有关人员弄虚作假,导致难以作出正确判断,造成未能正确履行职责的;    (二)因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求,无法认定责任的;    (三)因不可抗力因素影响难以履行职责的。
第十二条 符合问责条件的领导干部及其工作人员引咎辞职的,不再依照本办法追究责任。依照法律、法规需追究其他责任的,从其规定。
第十三条 对领导干部及其工作人员做出的问责或者不予问责的决定,应当书面告知本人。
第四章问责程序
第十四条 对领导干部及工作人员进行问责时,由问责办调查并提出问责意见或建议,报局领导,研究决定,问责办负责执行。问责办负责受理问责的信访举报。    第十五条 局领导发现科室及其工作人员有本办法规定下列问责信息的,应当指令问责办启动问责程序。   (一)基层、服务对象和群众的申报或申诉;   (二)上级指示、批示的问责信息;   (三)领导带队检查工作中发现的问题;   (四)其他问责信息来源;
第十六条 问责按下列程序进行:    (一)对需要调查的事项予以立案;    (二)制定调查方案,组织展开调查;    (三)根据调查结果做出问责意见和建议;    (四)向局机关提交调查情况报告;    (五)局务会研究讨论问责决定;    (六)按照局务会决定,下达问责决定实施问责。
第十七条 问责办原则上应当10日内完成调查工作,并按程序提交调查报告,主管局领导接到调查报告后,应当在10日内提交局务会讨论,做出问责或者不予问责的决议,由问责办下达书面问责决定。    第十八条 在调查过程中,拟问责当事人应当向调查组作出书面说明。拟问责当事人员还可以在问责调查期间就问责的事项向调查组进行陈述和申辩。    第十九条 被问责当事人对问责处理决定不服的,自收到问责决定之日起15日内向局问责办申请复核,复核期间,问责处理决定不停止执行;局问责办自收到问责当事人申诉申请之日后30日内给予书面答复。    第二十条 被问责人拒绝执行问责决定的,应当依照干管权限免去其职务,再按照有关规定作出处理。    第二十一条 参与问责调查工作的人员滥用职权,玩忽职守的,应当依照有关规定追究其责任。通过调查,对反映问题失实的,问责办要向局机关写出调查报告。
第五章附则
第二十二条 本办法第一章 第三条所称不履行工作职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行工作职责,包括无法律政策依据以及不依照法定程序、权限和时限履行职责的情形。    第二十三条 本办法如与上级有关规定抵触,以上级规定为准。    第二十四条 本办法由沾益区信访局负责解释。    第二十五条 本办法自发文之日起施行。
 
 


 

 

 
 

 
 

 
 

 
  
 

 
 

 

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