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沾益县人民政府关于促进全县经济平稳健康发展的意见

文章来源:       作者:         发布时间: 2015/10/10 10:49:45       点击数: 

  各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各单位:

  2015年以来,全县经济发展形势复杂严峻,主要经济指标增速大幅回落,经济下行压力不断增大。为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》(云政发〔2015〕25号)和《曲靖市人民政府关于促进全市经济平稳健康发展的意见》(曲政发〔2015〕34号)精神,尽快扭转经济下滑不利局面,着力促进全县经济平稳健康发展,确保全年各项目标任务圆满完成,现提出如下意见:

  一、进一步扩大社会投资

  (一)放宽投资领域。实施好《政府核准的投资项目目录(2014年本)》及配套管理办法,进一步缩小企业投资项目核准范围,落实企业投资自主权。规范项目审批、备案、核准程序,按照“法无授权不可为”的原则,项目审批部门一律不得以任何形式和理由,将法律、行政法规明确规定作为项目审批、备案、核准前置条件以外的企业经营自主权事项作为项目审批、备案、核准前置条件。按照关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,积极发展社会资本参与市政基础设施及公益性、准公益性项目建设,建立全县PPP项目库,尽快推出一批现金流比较宽裕、有稳定回报预期的建设项目。(县发展和改革牵头;曲靖煤化工工业园区管委会、县工业经贸和科技信息化局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县林业局、县水务局、县交通运输局、县环境保护局等部门配合)

  (二)大力推广PPP项目合作模式。研究制定出台《沾益县人民政府与社会资本合作的实施意见》,支持政府与社会资本合作项目建设,扩宽基础设施和社会事业建设投融资渠道,引导和支持社会投资,推动全县社会公共事业健康发展。(县财政局牵头;县发展和改革局、县民政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生局、县人口和计划生育局等部门配合)

  (三)提高招商引资成效。抓好已签约项目督查督办机制落实,提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产率,确保全年新签约项目8个、项目开工4个、投产项目1个。积极开展外出招商活动,大力开展委托招商、代理招商机制,对代理招商、委托招商等方式的落地项目,按照沾益县招商引资目标任务考核奖惩办法中的规定给予奖励,确保全年引进市外国内资金70亿元,引进省外国内资金62亿元。(曲靖煤工工业园区、县招商办负责)

  二、加快推进重点项目建设

  (四)加快推进重点项目建设。严格执行固定资产投资“四集中两严格”制度,实行县级领导联系重点建设项目机制,加快推进省、市“四个一百”重点建设项目,确保省、市重点项目按计划推进,确保县级重点项目上半年完成投资30亿元以上,全年完成投资90亿元以上。各乡(镇、街道),县直各部门按照重点项目属地和行业归口管理原则,明确责任、细化方案、完善措施,扎实推进重点项目建设。(县发展和改革局牵头;各乡(镇、街道)、县直有关部门配合)

  (五)加大项目前期工作力度。从县级财政预算中安排项目前期经费,积极向上级部门争取前期工作经费补助。曲靖煤化工工业园区入园项目的地灾、安评、矿产压覆等前置审批报件,一律由园区统一组织编制报审。加大项目库建设力度,分解落实储备项目包装任务,完善1000个包装储备项目,积极编制“十三五”重大项目专项规划。对项目主管部门、企业(项目业主)有关人员,进行项目前期工业业务培训,提高前期工作水平和质量。继续推行联合审查制度,清理和简化项目前置审批要件,加大并联审批、集中审批、网上审批力度,提高项目审批效率。(县发展和改革局牵头;各乡(镇、街道)、曲靖煤化工工业园区管委会、县财政局、县工业经贸和科技信息化局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县林业局、县水务局等部门配合)

  (六)加大南盘江(沾益段)综合治理力度。按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求和市委、市政府提出“天蓝地绿、山青水秀、景美民富”的总体思路,围绕河道防洪除涝、生态建设、截污治污、拆除违法违章建设、清淤疏浚、环境卫生整治、日常综合管理和景观改造提升,完善治理总体规划,加大项目储备,整合项目资金,率先启动实施一批综合治理项目。建立河道整治与管理长效机制,增强防洪减灾能力,提高生态与环境质量。(县水务局牵头;盘江镇、炎方乡、花山街道、西平街道、金龙街道,县发展和改革局、县财政局、县审计局、县住房和城乡建设局、曲靖市城市综合行政执法局沾益分局、曲靖市规划局沾益分局、县国土资源局、县交通运输局、县环境保护局、县公安局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县民政局、县旅游局等部门配合)

  (七)加快资金下达拨付进度。加快财政支出进度,盘活财政存量资金,集中有限资金用于稳增长、调结构、保民生等重点领域和关键环节,进一步明确职责分工,加大预算执行力度,加快项目支出进度,做到早下达、快拨付,提高财政资金使用效益。县级预算各专项资金9月底前下达关拨付60%以上,11月底前下达并拨付80%以上,12月底前全部下达并拨付,确保资金及时到达项目单位,形成实物工作量。发挥好沉淀资金使用效益,统筹用于重点领域和薄弱环节。(县财政局牵头;县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等部门配合)

  三、支持工业企业扩销促产

  (八)加大扩销促产扶持力度。全县重大建设项目及农业科技推广项目在同质同价条件下必须优先采购本市企业生产的原煤、焦炭、钢材、铝材、管材、矿山配件、电线电缆、机电产品、太阳能热水器、化肥、有机肥等工业产品,全县重大建设项目优先使用本县工业产品可给予招投标加分奖励,县工业经贸和科技信息化局负责提供工业产品目录并加强督促落实。对制造业中(烟草、石化除外)销售收入排全省行业前5名,且销售收入增长15%及以上的企业,按照销售收入增量的0.5‰(战略性新兴产业按照企业销售收入增量的1‰)给予扩销产补助。对在2015年省内外举办的展销会、博览会上签订200万元以上产品销售合同的企业,凭销售合同和销售发票给予每户企业5万元的产品展销推介费用补助。战略性新兴产业企业年销售收入首次达5000万元且纳税100万元以上的,一次性奖励25万元。认真贯彻落实省人民政府关于加快发展钢结构建筑的指导意见。(县工业经贸和科技信息化局牵头;各乡(镇、街道)、曲靖煤化工业园区、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县教育局、县卫生局、县水务局、县统计局、县供电局等部门配合)

  四、促进中小企业发展壮大

  (九)加大规上企业培育力度。县财政安排20万元专项资金,对新建投产并于当年纳入规模以上或由规模以下首次升为规模以上的企业,一次性奖励1万元,属战略性新兴产业的企业一次性奖励2万元。同时安排5万元用于县级组织企业达规培训。(县工业经贸和科技信息局牵头;县财政局、县统计局等部门配合)

  (十)加快培育限上商贸企业。财政安排资金12万元,对全县现有纳规统计的批发、零售、住宿、餐饮四大行业排名全县前3位的,且增速超过20%的限上纳限企业进行奖励。每个行业奖励3户,每户奖励1万元。(县工业经贸和科技信息局牵头;县财政局、县统计局等部门配合)

  (十一)加大企业帮扶力度。认真贯彻落实《中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室关于开展工业转型升级企业帮扶活动的通知》(曲办字〔2015〕9号)精神,尽快成立县级帮扶组,着力加强对帮扶企业、帮扶项目的指导帮扶,督促稳增长政策措施落实,协调解决经济运行中出现的困难和问题。(县级各帮扶组负责)

  五、切实减轻企业负担

  (十二)加大清费减负力度。严格执行省制定的行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单,目录清单之外一律不得收费。加大监督检查力度,严厉查处乱收费行为。规范银行收费行为,减少服务收费项目,降低收费标准,支持实体经济发展。(县发展和改革局、县工业经贸和科技信息化局、县财政局负责)

  (十三)落实税收优惠政策。全面落实煤炭资源税从价计征改革,煤炭资源税税率按照5.5%执行,对完成煤炭转型升级任务的企业按照实际征收额的一定比例给予奖励,从2015年5月1日起,铁矿石资源税减按规定额的40%征收。(县财政局牵头;县国税局、县地税局配合)

  (十四)清理取消各类价格调节基金。继续清理取消自行出台的各类价格调节基金,落实关于涉企收费管理减轻企业负担的实施意见。开展行政审批前置服务项目和收费清理,没有法律法规依据的一律取消。落实国家、省削减前置审批方便企业投资有关要求,除法律法规明确规定并确有必要保留的,不再作为审批项目的前置条件。禁止涉企评比达标活动,建立企业负担监测体系,完善企业举报和反馈机制。(县发展和和改革局、县财政局、县工业经贸和科技信息化局负责)

  (十五)落实社保优惠政策。对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的企业,允许缴缴应由企业缴纳的社会保险费,申请缓缴的期限最长为6个月,且不能跨年执行。在批准缓缴期间,不征收滞纳金。缓缴期满后,参保企业需一次性交清所欠的失业保险费。失业保险费率由3%降至2%,从2015年3月1日起执行。对吸纳城镇就业困难人员的企业,按照规定给予不超过3年的社会保险补贴;与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校林业生,按照规定给予1年的社会保险补贴。2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员、符合规定条件的困难上企业,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(县人力资源和社会保障局牵头;县发展和改革局、县工业经贸和科技信息化局、县财政局等部门配合)

  六、降低工商企业生产成本

  (十六)加快推进电价改革。认真贯彻国家、省、市电力体制改革实施方案。督促电力经营企业认真执行自2015年4月20日起一般工商企业及其他用电价格由每千瓦时0.732元(不满一千伏)下调为0.666元的电价政策。按照“准许成本加合理收益原则核定分电压等级输配电价”改革思路,积极探索符合电力市场化改革要求的输配电价形成机制,提出切合本地实际的输配电价改革试点意见和建议。(县发展和改革局牵头;县工业经贸和科技信息化局、县财政局、县供电局等部门配合)

  (十七)鼓励电力市场化交易。认真落实云南省电力交易规则,扩大进入交易市场的发电、用电主体,实施范围涵盖中小微企业和外送电量,促进富裕电量消纳,降低工业企业用电成本,支持工业企业稳定和扩大生产,力争全年市场化交易规模达5亿千瓦时以上。(县工业经贸和科技信息局、县供电局负责)

  (十八)降低铁路运输成本。认真落实市人民政府与昆明铁路局签订的《战略合作框架协议》,用好用活“大宗工业产品“一口价”价格优惠政策。加大铁路部门与企业量价互补力度,对全县销往国外和省外的化肥、钢铁、有色、原煤、洗精煤、焦炭等产品继续给予铁路运价下浮优惠。(县工业经贸和科技信息化局负责)

  七、激发创业创新活力

  (十九)支持创业带动就业。县级财政安排200万元专项资金,继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,确保2015年全县扶持300户微型企业。支持企业利用闲置厂房和场地,通过自建、合建、联建等方式建设青年创业示范园。(县工业经贸和科技信息化局牵头;县财政局、县工商局、县统计局、县人力资源和社会保障局、县工商联、县妇联、团县委等部门配合)

  (二十)积极支持企业孵化器和创业园建设。县级财政安排100万元用于科技企业孵化器、大学生创业园的奖补引导,推进科技企业孵化器、大学生创业园健康持续发展。(县工业经贸和科技信息化局牵头;县人力资源和社会保障局、县财政局配合)

  八、推动高原特色农业加快发展

  (二十一)加快推进农业产业发展。确保64万亩大春粮食作物在5月20日前满栽满插,全年粮食播种111万亩,粮食总产3.46亿公斤。巩固提升万寿菊、中药材、蔬菜、蚕桑等特色产业基地,着力推进10大高原特色农产品基地、12个农业示范园区建设,不断提升产业基地专业化、规模化、标准化水平,加快农业现代化发展步伐。加快推进畜牧7个“百千万”示范场、牛源体系建设,确保肉类总产17.5万吨。巩固提升“沾益万吨水产大县”产能,确保水产品总量1.36万吨。强化推进昆曲绿色经济示范带项目包装、储备,主动对接,编制一批重点项目,加大协调力度,积极争取中央、省、市项目资金,培育壮大龙头企业、合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。落实好炎主康恩贝银杏庄园(省级精品庄园、市级10强企业)、播乐玫瑰庄园、源生态庄园(市级10大精品庄园)建设扶持政策,加大财政扶持力度,促进现代庄园经济快速发展。加快土地确权登记颁证,稳步推进农村承包地有序流转,全面推开流转土地承包经营权、活畜、水果类权证抵押贷款。深入开展农业面源污染综合治理,重点做好残膜、化肥、农药、畜禽四大污染综合治理,加快构建产业布局合理、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展格局、(县农业局负责)

  九、积极促进消费增长

  (二十二)促进住房消费。认真贯彻落实国家和省促进住房消费的有关文件精神,严格执行首付比例和免征营业税的规定。加快发展住房二手房交易市场和租赁市场,鼓励居民通过多种渠道解决住房问题。支持房地产企业应对市场变化,引导其以合理价格促销。加大整顿房地产市场秩序力度,规范交易行为,切实维护消费者合法权益。(县住房和城乡建设局负责)

  (二十三)加快生产性服务业发展。加大生产性服务项目贴息资金及中央预算内资金申报力度。严格执行省人民政府“对在滇注册子公司的省外公司、现有企业剥离发展生产性服务业,注册成立专门从事服务业的企业,从第1个完整纳税年度起3年内,分别按照其年度纳税额地方留成部门的20%、15%和10%给予奖励”的政策。(县发展和改革局牵头;县工业经贸和科技信息化局、县财政局、县国税局、县地税局、县工商局等部门配合)

  (二十四)培育商贸流通新的增长点。安排商贸流通业专项资金30万元,对新增限额以上纳规统计企业进行奖励,每户一次性奖励3万元;对新增个体转法人企业并进入纳规统计的,大型综合市场(专业市场)进入纳规统计的,总部经济驻沾益“连锁企业”设立“法人单位”进入纳规统计的,一次性奖励5万元。(县工业经贸和科技信息化局牵头;县统计局、县财政局配合)

  (二十五)大力发展旅游经济。紧紧围绕打造滇中城市经济圈中的新型旅游和擦亮“珠江源”品牌目标,把旅游产业作为全县产业结构转型升级的重要抓手。加大政府资金投入,对全县旅游资源进行深入普查、调研、在此基础上,全力开发“一日两江游”产品,编制全县乡村旅游发展规划,扶持建设金龙万亩桃园、德泽小镇、松林千年兵商古驿站等微旅游精品;城市建设、文化建设、产业建设、农业庄园经济、生态建设、道路交通等要与旅游产业高度融合发展,充分考虑旅游发展要素,形成促进旅游产业快速发展的强大合力;要建立旅游宣传促销制度,形成对外宣传的长效机制,打响“珠江源”品牌。(县旅游局牵头;各乡(镇、街道)、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水务局、县林业局配合)

  (二十六)加快发展电子商务。县财政安排100万元资金,用于扶持补助曲靖电子商务创业园(沾益分园)。同时,落实省、市对全县工业、农业和商业企业自建式或依托第三方电子商务平台开展网上销售,年度网络销售额超过300万元以上的,按照销售额的2%给予补助,最高补助100万元。(县工业经贸和科技信息化局牵头;县财政局、县农业配合)

  十、鼓励扩大外贸进出口

  (二十七)加大进出口奖励力度。对出口本县产品的外贸企业按照全年出口业绩进行奖励,每出口100万元美元市级财政奖励5000元,县级财政对年进出口总额位于全县前三名的外贸企业分别奖励3万元、2万元和1万元。对新获进出口经营资格的企业,当年发生的实际业绩,根据海关数据1美元奖励人民币0.02元,最高奖励超过10万元。(县工业经贸和科技信息化局牵头;县财政局配合)

  十一、强化用地保障

  (二十八)加强土地供应和管理。坝区耕地质量补偿费除缴纳省级部分外,应缴市级10%的坝区耕质量补偿费报市人民政府批准减、免、缓,对应缴县级70%的坝区耕地质量补偿费全额缴纳。推行工业用地出让弹性年期制,在政府完成地块的征地补偿、规费缴纳以及“三通一平”的前提和基础上,可以采取“先租后让、租让结合”的方式提供用地,租金按照当年工业用地最低价的5%收取。加强闲置土地的清理处置,土地闲置1年(含1年)以上2年以下的,按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置2年以上(含2年)的,依法无偿收回重新安排使用。(县国土资源局负责)

  十二、加大金融支持力度

  (二十九)设立工业信贷引导资金。设立1000万工业经济发展专项资金,支持工业经济发展。强化政银企合作。密切关注企业运营和资金需求情况,不定期组织召开政银企对接会,帮助企业缓解暂时性资金周转困难。加强企业资金链风险监控和预警,帮助基本面良好、但暂时出现困难的企业提供续贷,展期协调服务。(县财政局、县工业经贸和科技信息化局负责)

  (三十)鼓励企业“新三板”上市。将有条件、有潜力、有意愿的中小企业纳入“新三板”挂牌后备资源库,对其进行重点培训、辅导和跟踪服务。(县财政局、县工业经贸和科技信息化局负责)

  十三、优化发展环境

  (三十一)进一步简政放权。清理和精简行政审批事项,建立行政审批项目“清单”公示制度。制定关于推行县政府及其工作部门权力清单制度的意见,依法对各部门权力清单进行审核确认,优化权力运行流程,公布县级各部门权力清单,建立动态管理和运行监督机制,适时对外公布,接收社会监督。加强行政审批网上服务大厅建设,对依法确定的行政许可事项的项目名称、设立依据、办理条件、办理程序、收费标准、法定时限、服务承诺等内容,编制项目目录,以规范性文件向社会发布。确保审批事项的公开化、法定化和规范化。坚持依法管理行政审批项目目录,凡在目录之外的事项,任何单位都不得实施审批,非经法定程序,任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批事项。进一步发展、完善、规范中介服务市场,规范中介机构管理。按照国家和省制定的收费标准和中介服务收费指导价格,杜绝价格垄断、不合理收费等现象。做好挂靠行业主管部门中介机构的改企转制,脱钩改革工作。深入推进“注册资本认缴”、“先照后证”商事登记制度改革,大力支持大众创业、万众创新,充分释放市场主体投资创业活力。依省、市工作部署及时开展工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革,实现“一证一码”。(县发展改革局、县委编办、县政服务管理局牵头;县工商局、县质监局等部门配合)

  (三十二)强化经济发展人才支撑。强化本士人才培养,结合经济社会发展需要,结合沾益县重点产业、重点领域和产业结构调整落实各项人才培养培育工程。积极争取省级以上专家围绕沾益县优势特色产业发展,设立科研工作站,放宽基层专业技术人员职称评聘条件,支持县级教育、医疗机构与市级教育、医疗机构合作办学办院。全力抓好机关及事业单位招考工作,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,特别是对街道办事处及大部制单位因编制紧缺,实施“退一进一、逐年补充”的原则给予人才支持,按照考试录用有关规定,招录优秀人才。完善户口迁移、单位编制管理、工作关系转入、子女就学、社会保险、住房和医疗优惠、薪金待遇等保障制度,为各类人才的引进和留住创造条件。(县委编办、县人力资源和社会保障局牵头;县公安局、县教育局、县卫生局等部门配合)

  (三十三)加大督查落实力度。县发展和改革局、县政府督查室、县监察局要采取“四不两直”等方式加强督促检查,坚持督查与考核、督查与问责、督查与指导相结合,注重督查反馈的质量、督查成果的运用,实行“一月一督查、一月一通报”制度,加大省、市、县重点建设项目推进情况督查力度,对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办、严肃问责。县监察局要进一步下大力气治庸、治懒、治混,对为官不为、落实不力、整改不力的严肃问责,确保各项政策措施落到实处。县直有关部门要主动向省、市部门汇报,积极争取省、市部门的关心和支持。各乡(镇、街道)、县直有关部门要结合实际抓好贯彻落实,形成全县上下联动、协调配合,共同促进全县经济平稳快速增长的良好局面。