曲靖市沾益区卫生健康局

2023年法治政府建设工作情况报告

根据中共曲靖市沾益区委全面依法治区委员会办公室《关于报送2023年法治政府建设情况报告的通知》要求，现将沾益区卫生健康局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、结合实际，制定出台“一规划两纲要”贯彻落实实施方案，确保“一规划两纲要”顺利开展

为认真贯彻落实《法治沾益建设规划（2021—2025年）》《曲靖市沾益区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，统筹推进全区卫生健康领域法治政府、法治社会建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为高效处置突发公共卫生事件及推进全区卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障，结合卫生健康工作实际，制定了《沾益区卫生健康局关于贯彻落实〈法治沾益建设规划（2021—2025年）〉任务分解方案》《沾益区卫生健康局关于贯彻落实〈曲靖市沾益区法治社会建设实施纲要（2021－2025）〉任务的通知》《曲靖市沾益区卫生健康局关于贯彻落实〈曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉任务分解方案》《曲靖市沾益区卫生健康系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》（2021—2025年）》及年度普法依法治理工作要点，进一步细化措施、压实责任，推动法治建设各项工作落实落细。

二、突出重点，扎实推进法治建设重点任务取得实效

（一）聚焦依法全面履行职能，建立健全科学民主决策制度。一是建立健全重大卫生健康政策、决策、卫生体制改革、重大卫生事项和突发重大公共卫生事件应急保障等方面的社会稳定风险评估机制；二是制定《曲靖市沾益区卫生健康局法律顾问工作制度》，先后聘请云南靖嘉律师事务所、西平街道法律服务所为卫健局常年法律顾问，2023年法律顾问共为卫健局审查合同9份，起草合同1份，参与非法行医听证会1次，参与医院建设施工纠纷讨论1次，充分发挥法律顾问的顾问作用。

（二）聚焦“关键少数”，全面履行党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是主要领导全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员严格落实“一岗双责”，确保依法治理各项工作落实落地。二是全面落实会前学法、年度述法等制度，将法治学习教育列入党工委（党组）理论学习中心组学习内容，由领导亲自授课，进一步增强各级领导干部的法治思维和法治观念。2023年，卫健党工委、党组开展以学法为内容的理论学习中心组学习2次。三是强化督查考核。坚持每年对各卫生健康单位部门依法治理工作开展一轮全面督导检查，对存在问题的单位进行通报并限期整改到位。四是完善工作制度。制定了培训学习制度、稽查制度、公务用车管理办法、财务管理制度、合议制度、信访制度、网络舆情处置制度、信息报告制度、信息审核发布制度及领导干部调研等制度，逐步实现 “用制度管人”和“用制度管事”。按照“谁执法谁普法”和“执什么法普什么法”的原则，将重要卫生健康法律法规执行及贯彻落实分解到科室及各卫生健康单位，切实促进卫生健康法律法规得到落实。

（三）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作，多措并举抓实普法强基补短板专项行动。一是结合卫生健康工作实际，制定下发《曲靖市沾益区卫生健康局关于印发曲靖市沾益区卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动实施方案的通知》，采取服务与普法、执法与普法相结合的方式，充分运用电子显示屏、政府网站、微信公众号、各类宣传日、举办专题培训班等途径，对干部职工、患者及家属、执法对象等开展法治宣传活动。同时以“法律六进”活动为载体，不断深化普法教育。在健康下基层服务、疫情防控宣传活动、乡村振兴及扫黑除恶斗争线索摸排中普法。2023年，先后10次开展普法强基补短板进社区、进机关、进企业法治宣传活动。深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，营造尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。同时，推荐卫健系统两名普法骨干加入沾益区“八五”普法讲师团、“云小普”沾益区志愿服务队，1名骨干加入沾益区普法强基补短板专项普法工作队。推荐卫健局综合执法大队副大队长担任人民陪审员，充分发挥人民陪审员对保障司法民主、促进司法公正的重要作用，推动普法强基补短板专项行动扎实深入开展。二是将法治学习教育列入党工委（党组）理论学习中心组学习内容。通过“万名党员进党校”、“党课开讲啦”、“卫健云课堂”、“卫健大讲堂”等形式，基层党组织结合“三会一课”和主题党日等，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动。2023年，共组织开展党组理论学习中心组集中学习6次、结合例会、“三会一课”、普法强基法律常识在线答题活动、医博士在线学习等方式组织干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想理论、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，领导干部学法用法常态化。三是在日常监督执法中推行“以案释法”。在各类卫生监督执法检查中通过发放宣传资料、面对面宣讲、卫生监督意见书、行政指导意见书，向执法检查对象、经营企业单位负责人、行政执法相对人进行专业普法，以案释法。把普法融入执法、司法、管理服务全过程，形成 “以执法带动普法，以普法促进执法”的良性循环。

（四）聚焦做好行政规范性文件及公平竞争清理清查工作，完善依法行政制度。制定《曲靖市沾益区卫生健康局关于印发公平竞争审查制度的通知》，推进规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作。明确由政策法规与行政审批科具体联络协调，负责卫健局规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作的推进落实。截至目前，规范性文件合法性审查13件。制定的相关文件政策措施全部符合公平竞争的要求。

（五）严格执法监督，开展规范公正文明执法。

1.全面推行行政执法三项制度。一是制定《沾益区卫生健康局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度工作实施方案》《沾益区卫生健康局关于进一步细化做好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度有关工作的通知》，成立行政执法“三项制度”工作领导小组及办公室，由分管副局长任办公室主任，负责“三项制度”推进落实。二是全面落实行政执法公示制度。通过互联网+监管、曲靖市事中事后综合监管平台、公示栏等渠道及时向社会公示监督动态、行政执法信息等内容。三是加强执法装备建设，积极推进执法全过程记录制度。购置10台行政执法记录仪，执法人员对执法行为进行全程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

2.加强部门协作，贯彻落实综合监管责任。一是持续推进“放管服”改革，优化医疗卫生要素准入。原卫健局承担的医疗卫生机构、医务人员、医疗技术等的行政审批和许可事项移交区行政审批局后，及时对行政审批局推送的许可事项进行监管，实现事中事后监管全覆盖。二是深入开展医疗卫生行业综合监管。2023年，与区医保局联合下发《关于印发医疗领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》（沾卫字〔2023〕4号）。综合运用现场检查、随机抽查、联合检查等方式进行监督管理，重点整治不合理医疗收费、违法违规医疗检查、无依据检查、重复检查等不合理检查、违反知情同意原则实施检查、违法违规使用医疗器械、违法违规使用医保基金等行为。与文旅局联合完成对宾馆、旅店、KTV的卫生监督抽查任务1项共4家单位；与消防救援大队联合完成对宾馆、旅店的卫生监督抽查任务1项共5家单位。与检察院建立“两法衔接”信息平台，实现行政执法与刑事司法有效衔接。自“两法衔接”平台建立以来，卫健局移送公安机关涉嫌非法行医案2起。

3.聚焦行业整治，加强重点领域监督检查执法。持续开展对各医疗机构的巡查监督检查、疫情防控监督执法检查、校园周边医疗行业整顿监督检查、职业卫生专项检查、新冠病毒疫苗接种专项卫生监督执法检查等卫生监督检查，持续高压打击非法行医，整顿规范医疗秩序，为辖区居民营造安全规范的看病就医环境。2023年，共下达各类《卫生监督意见书》360份，查处行政处罚案件41件，结案36件（含简易程序13件），罚款21.5万元；没收药品器械13箱（件），违法所得3959元。

4. 持续推进 “双随机、一公开”监督监管工作。按照国家双随机监督抽查任务，全面完成对辖区内生活饮用水、医疗机构、公共场所等领域 “双随机”监督检查。2023年抽查任务163户，监督完成163户，任务关闭2户，任务完成161户，监督完成率100%。

（六）持续开展行业突出问题整治，推动扫黑除恶斗争常态化开展。

一是印发《曲靖市沾益区卫生健康局建立健全扫黑除恶长效机制实施方案》，制定了涉黑涉恶线索管理制度、涉黑涉恶线索排查报告制度、扫黑除恶斗争保密工作制度、扫黑除恶督导检查制度、扫黑除恶协作通报联动制度、集中整治黑救护车工作制度、集中整治黑护工工作制度、打击非法行医工作机制、医疗乱象专项整治工作制度等。二是持续开展扫黑除恶线索摸排，针对本系统存在问题认认真真查、扎扎实实改，每月按时上报扫黑除恶斗争工作开展情况，持续进行线索摸排，截至目前，卫健系统未发现涉黑涉恶线索，无涉黑涉恶举报。三是持续开展扫黑除恶宣传活动。结合卫健工作，将卫生计生法律法规、便民维权、群众健康列入宣传活动内容，向群众开展宣传资料发放和面对面的宣传咨询。积极开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》系列宣传活动。2023年8月17日，卫健党工委（党组）举行理论学习中心组第三次集中学习会。局领导带头领学《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设—习近平在中共中央政治局第三十五次集中学习时的讲话》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、《中华人民共和国职业病防治法》。结合行业特点，在下属卫生健康单位和医疗机构张贴扫黑除恶宣传单，公布市、区和系统内扫黑除恶举报电话，设立扫黑除恶线索问题举报信箱，多渠道拓展线索来源，全方位摸排涉黑涉恶线索，并结合普法强基补短板专项行动，对“三小行业”从业人员和到医院就诊的群众宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》等相关法律法规知识，提高人民群众识别涉黑涉恶犯罪和辨别黑恶势力的能力。四是开展医疗领域突出问题专项整治。围绕医疗机构及其工作人员利用医疗资源“靠医吃医”“期权腐败”等问题及重复收费、捆绑收费等损害人民群众利益的不合理医疗检查、诊疗及收费行为，对全区18家医疗卫生机构进行督导检查，发现问题52个，其中共性问题6个，已全部整改完成。

（七）完善矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。将市域社会治理与健康沾益建设、疫情防控、平安医院建设、优化营商环境等工作相结合。建立健全突发公共卫生事件应急保障和公共卫生风险评估机制，推进市域化治理各项服务管理制度化规范化，严格落实“一岗双责”，确保市域治理、法治建设各项工作落实落地，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。完善矛盾纠纷多元化解体系，结合本部门、本行业职能职责，认真开展风险隐患排查整治，做到有事急报，无事报平安，全系统未发生到省、到市及进京上访情况。2023年1—10月，信访平台共受理信访件7件，回复7件；受理医疗纠纷8件，已办结7件，在办1件；12345政务服务热线承办113件，已办结112件，在办1件，有效维护医疗秩序和社会稳定。

（八）健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，做好心理健康服务，抓实抓细市域社会治理现代化工作。全区11个乡镇（街道）均建立了精神卫生综合管理小组和严重精神障碍患者关爱帮扶小组。在11个乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心），124个村卫生室（社区卫生服务站）设立了心理服务咨询室，遴选了14名具备相关资质的心理人才组建社会心理服务区级人才库，兼职开展心理健康咨询和心理疏导服务。截至目前，沾益区严重精神障碍在册患者2265人，严重精神障碍报告患病率达到5.55‰；在管患者2216人，在管患者管理率达97.84%；在管患者规范管理2171人，在管患者规范管理率达95.85%。乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）对筛查出的严重精神障碍患者进行规范管理，并按要求开展随访，从源头上防控肇事肇祸案件的发生，提高了患者管理质量。

三、存在的困难和问题

一是少数领导和干部职工对法治建设重要性认识不够，法治意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。二是少数医疗卫生从业人员依法执业、依法行医意识不强。三是卫生监督力量薄弱，执法能力水平还需进一步提升。

四、下步工作打算

一是继续将贯彻落实“一规划两纲要”作为今后一段时期的重要工作任务，结合卫生健康工作实际，统筹各项法治建设工作，抓实抓细各项工作落实，确保各项任务落到实处。二是按照区委、区政府统一要求，强化措施、压实责任、深化改革，全力推进区域医疗中心建设，统筹组织开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序。三是进一步加强卫生健康监督执法，全面履行监管职责，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法违规行为，保障人民群众健康权益。四是严格执行突发公共卫生事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，不断提升依法应对突发公共卫生事件的能力和水平。五是加强心理健康科普宣传，提高居民心理健康素养，加强重点领域、重点群体服务管理。

                                                                                                        曲靖市沾益区卫生健康局     

2023年11月10日