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中共曲靖市沾益区委 曲靖市沾益区人民政府转发《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020 年)》的通知
文章来源: 作者: 发布时间: 2017/3/15 10:46:40 点击数:

 

区委宣传部  区司法局
关于在全区公民中开展法治宣传教育的
第七个五年规划(20162020年)
在区委、区政府正确领导下,全区第六个五年法治宣传教育规划(2011—2015)顺利实施完成,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,多形式学法用法活动深入开展,多层次多领域依法治理和法治创建活动深入推进,广大公民的法治观念和法律素质明显增强,社会法治化管理水平不断提升,自觉学法守法用法的社会氛围逐步形成,为全面推进依法治区、加快法治沾益建设奠定了坚实的社会基础。
为继续深入开展全区法治宣传教育,进一步提升全民法治观念,推动全社会树立法治意识,推进法治沾益建设,服务和保障全区十三五经济社会发展目标顺利实现,根据《云南省关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》要求,结合沾益实际,制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,健全法治宣传教育机制,围绕加快法治沾益建设目标,以满足广大群众日益增长的法治需要为导向,以提高全民法律素质和法治信仰为出发点和落脚点,以落实普法主体责任和媒体公益普法制度为抓手,以新媒体新技术为支撑,突出领导干部和青少年两大重点,推进法治宣传与法治实践相结合,扎实推进依法治理和法治创建,实现法治宣传教育的社会效果最大化,为全面建成小康社会提供有力的法治保障。
(二)主要目标
适应新形势新任务要求的法治宣传教育机制进一步健全完善,全社会齐抓共管的大普法工作格局全面形成。法治宣传教育基础更加牢固、内容更加丰富、形式更加多样,法治宣传教育工作向纵深发展、向广度拓展。重点地区、重点人群的法治宣传教育工作有效开展,针对性和实效性进一步增强。法治创建工作扎实推进,全区法治化建设成效明显。全民法治观念进一步强化、法治素养进一步提高,全社会厉行法治的积极性和主动性明显增强。尊法学法守法用法蔚然成风,守法光荣、违法可耻的社会氛围进一步浓厚,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
(三)工作原则
——坚持服务大局。坚持围绕区委、区政府中心工作开展法治宣传教育,为把沾益建成曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽,确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会营造良好法治氛围。
——坚持服务群众。以广大人民群众的法治需求为导向,通过贴近基层、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育工作,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
——坚持普治并举。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务活动中,引导群众积极参与法治实践活动,在法治实践中接受法治熏陶,提升法治素养。
——坚持分类施教。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象、重点地区、重点领域的法治宣传教育,带动和促进全民普法。
——坚持创新发展。结合新形势下法治宣传教育工作的新特点,总结经验,探索规律,创新工作理念、方式方法和载体,拓展深度和广度,增强法治宣传教育的前瞻性、针对性和实效性。
——坚持责任到位。
二、主要任务
(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国作了重要论述,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署,宣传习近平总书记关于法治建设的系列重要论述,引导全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入宣传深化法治沾益建设的工作部署,增强全社会参与法治沾益建设的主动性和积极性。把弘扬社会主义法治精神作为法治建设的重要内容,教育引导群众养成守法行为习惯,自觉依法办事,逐步树立法治信仰。坚持法治与德治相结合,强化法律对树立社会主义核心价值观的促进作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
(二)深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,增强宪法观念,捍卫宪法尊严,保证宪法法律实施。深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的根本保证,宣传宪法确立的中国特色社会主义道路、制度、理论,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,宣传公民的基本权利和义务等内容,使宪法精神深入人心。实行宪法宣誓制度,认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓,提高全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。加强对国家基本法律法规的宣传,大力宣传社会主义民主政治、公民基本权利、依法行政、民族宗教等方面的法律法规,增强人民有序参与民主政治和全社会尊重保障人权的意识;深入宣传金融、税收、统计、安全生产、知识产权保护、社会治安、国家安全、网络安全、宗教、消防、禁毒、突发事件应急管理和城市管理等相关法律法规,维护社会安全和稳定;大力宣传教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、人民调解、社会救助、妇女儿童、老年人、残疾人权益保护和“森林沾益”建设等方面的法律法规,促进保障和改善民生;大力宣传执法、司法、法律监督、法律服务的过程及成效,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。2016年至2020年五年普法规划期间计划每年固定普及2部法律法规,并将每年新修订、颁布和省、市要求普及学习的23部法律法规列入普法学习计划。具体普法计划如下:
2016年:《国家安全法》《国防法》《森林法》《中国共产党纪律处分条例》;
2017年:《环境保护法》《城乡规划法》;
2018年:《食品安全法》《信访条例》
2019年:《禁毒法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》;
2020年:《道路交通安全法》《艾滋病防治条例》。
(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传教育力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。积极利用两学一做学习教育等载体,充分发挥各类廉政、法纪、革命传统等教育基地的作用,将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合,提高党内法规宣传教育实效。
(五)宣传执法司法等法治实践活动。要大力宣传执法、司法、法律服务等法治实践活动,提高广大群众对法治的认同感和信任度。宣传推进法治政府建设的重要举措和取得的重要成果,强化行政执法部门和司法部门在执法司法过程中的法治宣传教育,广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为宣传法律知识、弘扬法治精神的过程。健全法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。加强司法、行政执法和律师执业典型案例整理编辑工作,建立司法、行政执法、律师执业典型案例公开发布制度,形成以案释法工作长效机制,引导广大人民群众相信法律、依靠法律、运用法律。
(六)推进法治文化建设。将法治文化建设列入全区文化发展规划,促进法治文化与沾益文化、传统文化、行业文化、企业文化融合发展。丰富法治文化产品,培育法治文化精品,发挥专业团队的创作优势,通过各类文化作品评选活动和政府购买的方式,充实法治文化产品库。大力开展群众性法治文化活动,以重大纪念日、民族传统节日等为契机,开展法治文艺展演、法治文艺基层行等活动,鼓励和支持各级各类文化团体和艺术工作者推广法治文化产品,推动法治文化产品下基层。巩固发展各类法治文化阵地,把法治元素纳入城乡建设规划,融入公共文化服务设施,新建一批以法治文化为主题的公园、广场、街墙等阵地,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,在城市窗口地区、交通枢纽场所、公路主干道沿线等公共场所建设法治文化传播载体,营造浓厚法治文化氛围。
(七)推进多层次多领域法治创建。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,大力推进法治创建工作。科学引导并全面推进全区各行各业的基层法治创建活动,力争在五年规划结束时,全区法治乡(镇、街道)、法治机关、法治企业、法治学校、民主法治村(社)等基层创建活动创建面达100%,全区50%以上的乡(镇、街道)、机关、村(社)、企业、学校达到区级创建标准,其中开展“美丽宜居乡村”建设的村(社)必须100%达到法治创建标准。深化基层依法治理,大力培养法治宣传中心户” “法律明白人,建立推广乡村(社区)法律顾问、法治副主任等制度,教育引导基层群众实现自我管理、自我教育、自我约束。
三、重点对象和要求
法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和国家工作人员、青少年、城乡居民、企业经营管理者和职工、宗教人员及信教群众。
(一)领导干部和国家工作人员。各级领导干部和国家工作人员带头尊法学法守法用法是法治沾益建设的关键。完善常态化学法机制,各乡(镇、街道)、各部委办局要制定本地区、本部门领导干部和国家工作人员学法用法制度,落实党委(党组)理论中心组集中学法、政府常务会定期学法制度,推行领导干部和国家工作人员在线学法机制。完善教育培训制度,把宪法法律和党内法规列为党校必修课,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容。将尊法学法守法用法情况列入对领导班子和领导干部的考核,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。推进行政机关负责人出庭应诉制度。建立领导干部和国家工作人员入职、晋职考法和年度述法制度。探索村居两委干部学法、考法机制,加强党规党纪和廉政法治教育,提高领导干部和国家工作人员廉洁自律、遵纪守法的主动性和自觉性,远离违纪红线,严守法律底线。
(二)青少年。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课,做到计划、教材、课时、师资四落实,在小学普及宪法基本常识。强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育格局,充分发挥学校的带动和辐射作用,发挥家庭教育的基础作用,使学校、家庭、社会形成合力。开展学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作,为青少年健康成长营造和谐、安全、健康的社会环境。将法治内容纳入教师培训、评价和校园文化建设。以第二课堂和社会实践活动为载体,充分发挥法治副校长作用,开展模拟法庭、法治文艺演出等活动,并在开学第一课、主题班会、团(队)会、毕业仪式中融入法治教育内容。全面推动建立青少年法治宣传教育基地建设,在区直属中小学校和全区每个乡(镇、街道)建设一个具有一定规模、软硬件设施达到一定标准的青少年法治宣传教育基地,各中小学校要全面开展青少年法治教育活动,建立法治教育园地。加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法治宣传教育,预防和减少未成年人违法犯罪。
(三)城乡居民。根据农村发展实际和需要,大力宣传与农村居民生产生活密切相关的法律法规,着重抓好村(社区)干部、党员、村民(居民)代表的法治教育,发挥村干部带头学法和组织开展农村民主法治建设的积极作用,提高其依法参与基层民主建设、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。坚持“送法下乡”“文艺普法”等普法品牌建设,结合传统节日、法律颁布纪念日等重点时节广泛开展法治演出、法治讲座和法治宣传咨询等活动。完善村级法治广播建设,引导城乡居民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,探索法治宣传教育的新途径、新载体、新方法,强化法治宣传教育的针对性和实效性,引导农村居民依法行使权利、履行法定义务,依法表达利益诉求。
(四)企业经营管理者和职工。健全完善国有企业经营管理人员学法用法培训考试制度,把依法决策、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要内容,增强企业经营管理者诚信守法、依法用工、依法化解劳资纠纷的意识和能力。全面推行国有企业法律顾问制度,对企业重大经营、重大管理、重大决策等进行合法性审查,提高企业防范风险的能力。加强民营等非公有制企业经营管理人员和职工的法治宣传,规模以上非公有制企业应当建立法律顾问制度,发挥行业主管和属地管理作用,促进企业依法合规经营、依法规范管理,增强职工遵规守纪、依法维权和参与企业民主管理的能力。
(五)宗教人员及信教群众。加强宗教场所普法教育,建立完善宗教教职人员学法用法制度,注重从宗教教职人员中选拔培养普法骨干,利用他们的特殊身份和影响向信教群众开展法治宣传,提升宗教教职人员及信教群众的法律意识。
四、工作措施
(一)以“谁执法谁普法”为要求,落实法治宣传教育工作责任。把法治宣传教育作为推进法治建设的基本环节,各部门、各单位党政主要领导为法治宣传教育工作第一责任人,建立谁主管谁普法、谁执法谁普法的普法责任制,制定全区各单位普法责任清单制度和报告制度,细化任务、建立台账、制定分阶段目标,明确国家机关的普法责任,特别是各行政执法部门、宣传、文化、教育、流动人口管理等单位以及相关人民团体、社会组织要结合行业特点和特定群体的法律需求,重点做好相关部门法、专业法以及新颁布法律法规的宣传普及,要积极发挥公众服务窗口单位的法治宣传教育功能,实现窗口单位法治宣传全覆盖。
(二)以“网格化”普法为方向,推动形成法治宣传教育新形态。各乡(镇、街道)要将“网格化”普法理念融入法治宣传教育各环节,依托沾益区一十百网格化管理机制把普法宣传融入到基层社会管理工作中,搭建网格化普法宣传平台,促进普法主客体之间交流互动,发挥农村、社区群众在基层社会治理中的主体作用。依托“网、组、片”和公共服务窗口建设,将基层单元和窗口单位打造成普法“交互”终端,确保普法对象参与有途径、互动有条件,优化普法资源配置,推进法治宣传教育的互联互通和共建共享。
(三)建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。全区各行政执法、司法部门在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作制度。加强司法、行政执法案例编辑整理工作,整合全区以案释法宣传资源,要在沾益电视台开设法治沾益——以案释法节目,不断完善司法、行政执法典型案例定期发布制度,进一步扩大以案释法工作社会影响力。加强以案释法工作机制建设,创新以案释法宣传形式,通过主题宣讲、社区法庭、巡回审判、预防职务犯罪专题讲座、参观警示教育基地、旁听案件审理、庭审直播等形式,提高法治宣传教育的质量和效果。
(四)健全公益法治宣传教育传播体系。加强对媒体公益普法工作的指导、管理和监督,制定完善媒体公益普法制度。区级广播、电视、报刊等媒体要自觉履行普法责任,办好法治沾益——以案释法等各类法治专题(专栏)节目。强化新媒体新技术在普法中的运用,发挥微信、微博、客户端、视频会议系统等载体的传播作用,推进互联网+法治宣传行动。加强普法网站建设,推动各级政府、各单位、人民团体和社会组织在门户网站的首页显著位置开设法治宣传教育专栏(窗口)。探索建设普法网络集群,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。加强户外媒体公益普法宣传阵地建设,发挥城市、乡村的公共活动场所、公交候车亭、建筑围挡、户外灯箱、LED电子显示屏、户外大型广告牌等载体作用,推动普法宣传公益广告在公共场所、公共媒体全覆盖。
(五)加强普法讲师团、志愿者队伍建设。通过政府购买服务等方式,积极鼓励引导社会组织参与法治宣传教育工作,扩大法治宣传教育专兼职队伍规模,提高专兼职法治宣传教育工作者的政治业务素质和工作能力。加强普法讲师团建设,建立法治宣传教育人才库,选聘优秀人才充实讲师团队伍。加强普法志愿者队伍建设,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务工作者、大专院校法律专业师生、大学生村官、人民调解员、新闻工作者、文艺工作者等加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,广泛开展业务培训,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。
(六)继续深化“法律六进”主题活动。创新推动法律六进主题活动,深化法律进机关活动,促进国家机关工作人员法治思维的养成和法治方式的运用,不断增强依法管理和服务社会的能力;深化法律进乡村活动,促进农村经济发展和社会稳定,服务社会主义新农村建设;深化法律进社区活动,促进社区强化自治和服务功能,推进社区依法管理;深化法律进学校活动,促进青少年健康成长,培养青少年法律素养和道德情操;深化法律进企业活动,大力促进企业依法经营、诚信经营,切实提升企业法治化管理水平;深化法律进单位活动,促进相关部门、单位和社会组织的法治化管理,使依法办事成为常态。“七五”普法期间继续坚持统一宣传与自主宣传、集中宣传与经常性宣传、主题宣传与日常宣传相结合,提升法治宣传教育实效。把法治教育纳入精神文明创建内容,广泛开展法治宣传教育进单位、进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校的法律六进活动,深入实施五个一工程,即每月开展一次重点突出、有针对性的法律宣传活动;每学年开展一次送法进校园活动;每年制作一部法治教育宣传片;每年编排一个精品法治文艺节目;每年举办一次法律知识竞赛。
(七)以“公共法律服务”为平台,夯实法治宣传教育基层基础。围绕构建公共法律服务体系,推进法治宣传教育基层基础建设。依托沾益区基层法律服务网、“12348”公共法律服务热线以及区法律服务中心等资源,畅通法治宣传教育渠道。将法治宣传融入法律服务和法治实践,进一步完善覆盖城乡的法治宣传、社区矫正、矛盾调解、法律援助、法律服务体系,在全区继续深化开展“律师进社区(村)”等工作,鼓励和吸引律师参与基层普法。
五、工作步骤
第七个法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束,分3个阶段。
(一)宣传发动。2016年,各乡(镇、街道)、各部门根据本规划精神和要求,结合各自实际,制定好本地本部门的五年规划。同时,做好启动试点、骨干培训和宣传、发动工作,着力推动七五普法规划的启动实施。各乡(镇、街道)、各部门制定的普法规划,报区委普法办(区司法局)备案。
(二)组织实施。2017年至2020年,区委普法办(区司法局)依据规划确定的目标、任务和要求,制定年度工作计划、组织开展主题活动、上报年度工作报告。加强对规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查,确保七五普法规划全面贯彻落实。各乡(镇、街道)、各部门根据承担的职责任务,制定详细的工作方案或实施办法。
2018年年中,组织开展中期检查督导。重点对规划确定的宣传任务和工作措施推进情况进行检查督导。
(三)检查验收。2020年下半年。按照自下而上的原则,各乡(镇、街道)、各部门对本地本部门七五普法规划实施情况进行自检自查,并向区委普法办(区司法局)报告。在此基础上,区委普法办组织对全区各乡(镇、街道)、各部门的七五普法规划实施情况进行检查验收,并接受国家和省、市的检查验收。
六、组织保障
(一)加强组织领导。进一步强化党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制,区委成立由区委主要领导担任组长的区委法治宣传教育工作领导小组,下设办公室在区司法局,负责统筹、指导、监督、检查全区法治宣传教育工作。扎实推进区、乡(镇、街道)、村(社区)三级法治宣传教育工作领导机构建设,形成三级联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的普法工作格局。区、乡(镇、街道)两级党委和政府要强化对法治宣传教育工作的组织领导,定期听取工作汇报,研究解决重大问题,切实将法治宣传教育工作纳入全区经济社会发展规划,纳入同级党委、政府目标管理和考核。区内各单位、人民团体及社会组织要明确法治宣传教育领导机构或主管领导及责任科室,落实法治宣传教育责任。区、乡(镇、街道)两级人大要加强对法治宣传教育工作的监督检查,推动规划确定的各项任务落到实处。
(二)明确工作责任。建立健全落实普法责任制的工作机制。各乡(镇)人民政府、街道办事处和区内各司法机关、行政执法单位按照属地管理和谁执法谁普法的原则,落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,对本单位、本部门执掌的法律法规进行梳理,建立普法责任清单,在做好本部门本系统内普法的同时,积极向社会开展普法,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作格局。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
(三)健全工作机制。完善普法需求宣传机制,针对各类普法对象特点以及社会管理中遇到的、市民生活需要的热点问题开展及时有效的宣传;健全完善普法协调联动、工作会商机制,发挥法治宣传教育领导小组的组织、协调职能,强化各部门之间、人民团体、社会组织、行业协会的纵横联动,形成工作合力,提升普法实效;完善考核机制,将法治宣传教育纳入区委、区政府综合目标考核体系,纳入对领导班子、领导干部考核重要事项。建立健全法治宣传教育工作考评指标体系和法治创建指标体系,建立有届期的指导、督查、考核、退出和公示机制,与全国、全省、全市同步每两年开展一次区域、行业、基层等法治创建评选活动,探索引入第三方评价机制,将职能部门考核与社会公众评价相结合,确保考核标准的科学性、可操作性;完善检查指导机制,对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,注重考核结果的运用;完善激励机制,认真开展七五普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人的表彰工作,构建创新驱动发展激励机制,对重要创新性工作及人员予以奖励,加大对法治宣传教育先进集体、先进个人和先进经验的宣传力度,发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。
(四)加强经费保障。要将法治宣传教育经费列入政府年度财政预算,区财政每年按全区常住人口人均不低于1元的标准安排法治宣传教育专项经费。各部门、各行业、各单位要加大对法治宣传教育工作的资金投入,要根据法治宣传教育的工作任务,安排专项经费,做到足额到位,切实保障普法经费的支出。鼓励社会团体、企事业单位加大对法治宣传教育事业的公益性投入,积极利用社会资金开展法治宣传教育。推动法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,村(社区)的法治宣传教育基础设施和青少年法治宣传教育基地等建设所需费用,纳入政府公共文化服务体系建设项目。
 
关于落实沾益区法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)任务分工方案
 
为扎实抓好沾益区法治宣传教育第七个五年规划的实施工作,推进法治沾益建设,根据区级各部门和单位职责,现将七五普法规划的主要任务进行分工(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参加单位),分工方案具体如下:
一、工作分工
(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述
1.深入宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署,宣传习近平总书记关于法治建设的系列重要论述,引导全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。(区委宣传部、区委依法治区办、区司法局)
2.深入宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,更好地发挥法治的引领和规范作用。(区委宣传部、区人大常委会法工委、区政府办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
3.深入宣传深化法治沾益建设的工作部署,增强全社会参与法治沾益建设的主动性和积极性。(区委宣传部、区委依法治区办、区司法局)
4.把弘扬社会主义法治精神作为法治建设的重要内容,教育引导群众养成守法行为习惯,自觉依法办事,逐步树立法治信仰。(区委宣传部、区委依法治区办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
5.坚持法治与德治相结合,强化法律对树立社会主义核心价值观的促进作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。(区委宣传部、区委依法治区办、区文明办)
(二)深入学习宣传宪法
1.开展宪法主题宣传活动、举办宪法专题讲座、组织宪法知识竞赛等活动,加强宪法学习,深入宣传宪法,提高广大公民特别是国家机关工作人员的宪法意识,增强宪法权威,保障宪法实施。区委依法治区办、区司法局)
2.实行宪法宣誓制度。(区人大常委会、区委办、区政府办、区法院、区检察院)
3.认真组织开展“12.4”国家宪法日、云南省法治宣传周等活动。(区委依法治区办、区司法局)
(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系
1.大力宣传社会主义民主政治、公民基本权利、依法行政、民族宗教等方面的法律法规,增强人民有序参与民主政治和全社会尊重保障人权的意识。(区委依法治区办、区政府办、区委宣传部、区委统战部、区人大常委会法工委、区司法局)
2.深入宣传金融、税收、统计、安全生产、知识产权保护、社会治安、国家安全、网络安全、宗教、消防、禁毒、突发事件应急管理和城市管理等相关法律法规,维护社会安全和稳定。(区委依法治区办、区财政局、区国税局、区地税局、区统计局、区安监局、区商务局、区公安分局、区工信局、区民宗局、区综合执法局)
3.大力宣传教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、人民调解、社会救助、妇女儿童、老年人、残疾人权益保护和“森林沾益”建设等方面的法律法规,促进保障和改善民生。(区委依法治区办、区教育局、区人社局、区卫计局、区市场监管局、区司法局、区民政局、区妇联、区老龄办、区残联、区国土资源分局、区农业局、区环境保护局、区水务局、区林业局)
4.大力宣传执法、司法、法律监督、法律服务的过程及成效,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。(区委依法治区办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
5.每年固定普及2部法律法规,并将每年新修订、颁布和省、市要求普及学习的23部法律法规列入普法学习计划。(区司法局、区级相关执法部门)
(四)深入学习宣传党内法规
突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。(区委组织部、区纪委)
(五)深入宣传执法司法等法治实践活动
1.要大力宣传执法、司法、法律服务等法治实践活动,提高广大群众对法治的认同感和信任度。(区委宣传部、区委依法治区办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
2.宣传推进法治政府建设的重要举措和取得的重要成果,强化行政执法部门和司法部门在执法司法过程中的法治宣传教育,广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为宣传法律知识、弘扬法治精神的过程。(区委宣传部、区政府办、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
3.健全法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。加强司法、行政执法和律师执业典型案例整理编辑工作,建立司法、行政执法、律师执业典型案例公开发布制度,形成以案释法工作长效机制,引导广大人民群众相信法律、依靠法律、运用法律。(区委宣传部、区委依法治区办、区文体广电局、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
(六)大力推进法治文化建设
1.大力开展群众性法治文化活动,以重大纪念日、民族传统节日等为契机,开展法治文艺展演、法治文艺基层行等活动,鼓励和支持各级各类文化团体和艺术工作者推广法治文化产品,推动法治文化产品下基层。(区委宣传部、区文体广电局、区司法局)
2.巩固发展各类法治文化阵地,把法治元素纳入城乡建设规划,融入公共文化服务设施,新建一批以法治文化为主题的公园、广场、街墙等阵地,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,在城市窗口地区、交通枢纽场所、公路主干道沿线等公共场所建设法治文化传播载体,营造浓厚法治文化氛围。(区住建局、区规划分局、区司法局)
(七)大力推进多层次多领域法治创建
1.坚持法治宣传教育与法治实践相结合,大力推进依法治理和法治创建工作。(区委依法治区办、区司法局)
2.科学引导并全面推进全区各行各业的基层法治创建活动,力争在五年规划结束时,全区法治乡(镇、街道)、法治机关、法治企业、法治学校、民主法治村(社)等基层创建活动创建面达100%,全区50%以上的乡(镇、街道)、机关、村(社)、企业、学校达到区级创建标准,其中开展“美丽宜居乡村”建设的村(社)必须100%达到法治创建标准。(区委依法治区办、区政府办、区工信局、区市场监管局、区教育局、区司法局、各乡<镇、街道>
3.深化基层依法治理,大力培养法治宣传中心户” “法律明白人,建立推广乡村(社区)法律顾问、法治副主任等制度,教育引导基层群众实现自我管理、自我教育、自我约束。(区委依法治区办、区民政局、区司法局)
(八)大力推进领导干部和国家工作人员学法用法工作
完善常态化学法机制,各乡(镇、街道)、各部委办局要制定本地区、本部门领导干部和国家工作人员学法用法制度,落实党委(党组)理论中心组集中学法、政府常务会定期学法制度。推行领导干部和国家工作人员在线学法机制,把国家工作人员学法考法用法结果与年度考核、晋职晋级直接挂钩,提高国家工作人员学法用法效果。完善教育培训制度,把宪法法律和党内法规列为党校必修课,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容。将尊法学法守法用法情况列入对领导班子和领导干部的考核,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。推进行政机关负责人出庭应诉制度。建立领导干部和国家工作人员入职、晋职考法和年度述法制度。探索村居两委干部学法、考法机制,加强党规党纪和廉政法治教育,提高领导干部和国家工作人员廉洁自律、遵纪守法的主动性和自觉性,远离违纪红线,严守法律底线。(区委组织部、区纪委、区委宣传部、区人社局、区委党校、区司法局)
(九)大力推进青少年法治教育
把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课,做到计划、教材、课时、师资四落实,在小学普及宪法基本常识。强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育格局,充分发挥学校的带动和辐射作用,发挥家庭教育的基础作用,使学校、家庭、社会形成合力。开展学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作,为青少年健康成长营造和谐、安全、健康的社会环境。将法治内容纳入教师培训、评价和校园文化建设。以第二课堂和社会实践活动为载体,充分发挥法治副校长作用,开展模拟法庭、法治文艺演出等活动,并在开学第一课、主题班会、团(队)会、毕业仪式中融入法治教育内容。全面推动建立青少年法治宣传教育基地建设,在区直属中小学校和全区每个乡(镇、街道)建设一个具有一定规模、软硬件设施达到一定标准的青少年法治宣传教育基地,各中小学校要全面开展青少年法治教育活动,建立法治教育园地。加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法治宣传教育,预防和减少未成年人违法犯罪。(区教育局、团区委、区妇联、区法院、区检察院、区司法局)
(十)大力加强城乡居民学法用法
大力宣传与农村居民生产生活密切相关的法律法规,着重抓好村(社区)干部、党员、村民(居民)代表的法治教育,发挥村干部带头学法和组织开展农村民主法治建设的积极作用,提高其依法参与基层民主建设、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。坚持“送法下乡”“文艺普法”等普法品牌建设,结合传统节日、法律颁布纪念日等重点时节广泛开展法治演出、法治讲座和法治宣传咨询等活动。完善村级法治广播建设,引导城乡居民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,探索法治宣传教育的新途径、新载体、新方法,强化法治宣传教育的针对性和实效性,引导农村居民依法行使权利、履行法定义务,依法表达利益诉求。(区委宣传部、区文体广电局、区司法局)
(十一)大力加强企业经营管理者和职工学法用法
健全完善国有企业经营管理人员学法用法培训考试制度,把依法决策、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要内容,增强企业经营管理者诚信守法、依法用工、依法化解劳资纠纷的意识和能力。全面推行国有企业法律顾问制度,对企业重大经营、重大管理、重大决策等进行合法性审查,提高企业防范风险的能力。加强民营等非公有制企业经营管理人员和职工的法治宣传,规模以上非公有制企业应当建立法律顾问制度,发挥行业主管和属地管理作用,促进企业依法合规经营、依法规范管理,增强职工遵规守纪、依法维权和参与企业民主管理的能力。(区市场监管局、区安监局、区工信局、区发改局)
(十二)大力开展宗教人员及信教群众的法治宣传教育
加强宗教场所普法教育,建立完善宗教教职人员学法用法制度,注重从宗教教职人员中选拔培养普法骨干,利用他们的特殊身份和影响向信教群众开展法治宣传,提升宗教教职人员及信教群众的法律意识。(区委统战部、区民宗局)
(十三)进一步落实“谁执法谁普法”法治宣传教育工作责任
把法治宣传教育作为推进法治建设的基本环节,各部门(单位)党政主要领导为法治宣传教育工作第一责任人,建立谁主管谁普法、谁执法谁普法普法责任制,制定全区各部门(单位)普法责任清单制度和报告制度,细化任务、建立台账、制定分阶段目标,明确国家机关的普法责任,特别是各行政执法部门、宣传、文化、教育、流动人口管理等单位以及相关人民团体、社会组织要结合行业特点和特定群体的法律需求,重点做好相关部门法、专业法以及新颁布法律法规的宣传普及,要积极发挥公众服务窗口单位的法治宣传教育功能,实现窗口单位法治宣传全覆盖。(区委依法治区办、区司法局、区级各主管部门)
(十四)进一步推动形成“网格化”法治宣传教育新形态
各乡(镇、街道)要将“网格化”普法理念融入法治宣传教育各环节,依托沾益区一十百网格化管理机制把普法宣传融入到基层社会管理工作中,搭建网格化普法宣传平台,促进普法主客体之间交流互动,发挥农村、社区群众在基层社会治理中的主体作用。依托“网、组、片”和公共服务窗口建设,将基层单元和窗口单位打造成普法“交互”终端,确保普法对象参与有途径、互动有条件,优化普法资源配置,推进法治宣传教育的互联互通和共建共享。(区委依法治区办、区司法局、各乡<镇、街道>
(十五)进一步健全以案释法制度
全区各行政执法、司法部门在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作制度。加强司法、行政执法案例编辑整理工作,整合全区以案释法宣传资源,要在沾益电视台开设法治沾益——以案释法节目,不断完善司法、行政执法典型案例定期发布制度,进一步扩大以案释法工作社会影响力。加强以案释法工作机制建设,创新以案释法宣传形式,通过主题宣讲、社区法庭、巡回审判、预防职务犯罪专题讲座、参观警示教育基地、旁听案件审理、庭审直播等形式,提高法治宣传教育的质量和效果。(区委依法治区办、区政府办、区委宣传部、区文体广电局、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局)
(十六)进一步健全公益法治宣传教育传播体系
加强对媒体公益普法工作的指导、管理和监督,制定完善媒体公益普法制度。区级广播、电视、报刊等媒体要自觉履行普法责任,办好法治沾益——以案释法等各类法治专题(专栏)节目。强化新媒体新技术在普法中的运用,发挥微信、微博、客户端、视频会议系统等载体的传播作用,推进互联网+法治宣传行动。加强普法网站建设,推动各级政府、各单位、人民团体和社会组织在门户网站的首页显著位置开设法治宣传教育专栏(窗口)。探索建设普法网络集群,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。加强户外媒体公益普法宣传阵地建设,发挥城市、乡村的公共活动场所、公交候车亭、建筑围挡、户外灯箱、LED电子显示屏、户外大型广告牌等载体作用,推动普法宣传公益广告在公共场所、公共媒体全覆盖。(区委宣传部、区文体广电局、区住建局、区工信局)
(十七)进一步加强普法讲师团、志愿者队伍建设
通过政府购买服务等方式,积极鼓励引导社会组织参与法治宣传教育工作,扩大法治宣传教育专兼职队伍规模,提高专兼职法治宣传教育工作者的政治业务素质和工作能力。加强普法讲师团建设,建立法治宣传教育人才库,选聘优秀人才充实讲师团队伍。加强普法志愿者队伍建设,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务工作者、大专院校法律专业师生、大学生村官、人民调解员、新闻工作者、文艺工作者等加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,广泛开展业务培训,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。(区委政法委、区委依法治区办、区司法局)
(十八)进一步深化“法律六进”主题活动
创新推动法律六进主题活动,深化法律进机关活动,促进国家机关工作人员法治思维的养成和法治方式的运用,不断增强依法管理和服务社会的能力;深化法律进乡村活动,促进农村经济发展和社会稳定,服务社会主义新农村建设;深化法律进社区活动,促进社区强化自治和服务功能,推进社区依法管理;深化法律进学校活动,促进青少年健康成长,培养青少年法律素养和道德情操;深化法律进企业活动,大力促进企业依法经营、诚信经营,切实提升企业法治化管理水平;深化法律进单位活动,促进相关部门、单位和社会组织的法治化管理,使依法办事成为常态。继续坚持统一宣传与自主宣传、集中宣传与经常性宣传、主题宣传与日常宣传相结合,提升法治宣传教育实效。把法治教育纳入精神文明创建内容,广泛开展法治宣传教育进单位、进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校的法律六进活动,深入实施五个一工程,即每月开展一次重点突出、有针对性的法律宣传活动;每学年开展一次送法进校园活动;每年制作一部法治教育宣传片;每年编排一个精品法治文艺节目;每年举办一次法律知识竞赛。(区委依法治区办、区司法局)
(十九)进一步夯实法治宣传教育基层基础
以“公共法律服务”为平台,构建公共法律服务体系,推进法治宣传教育基层基础建设。依托沾益区基层法律服务网、“12348”公共法律服务热线以及区法律服务中心等资源,畅通法治宣传教育渠道。将法治宣传融入法律服务和法治实践,进一步完善覆盖城乡的法治宣传、社区矫正、矛盾调解、法律援助、法律服务体系,在全区继续深化开展“律师进社区(村)”等工作,鼓励和吸引律师参与基层普法。(区委依法治区办、区司法局)
(二十)进一步加强组织领导
进一步强化党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制,区委成立由区委主要领导担任组长的区委法治宣传教育工作领导小组,下设办公室在区司法局,负责统筹、指导、监督、检查全区法治宣传教育工作。扎实推进区、乡(镇、街道)、村(社区)三级法治宣传教育工作领导机构建设,形成三级联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的普法工作格局。区、乡(镇、街道)两级党委和政府要强化对法治宣传教育工作的组织领导,定期听取工作汇报,研究解决重大问题,切实将法治宣传教育工作纳入全区经济社会发展规划,纳入同级党委、政府目标管理和考核。区内各单位、人民团体及社会组织要明确法治宣传教育领导机构或主管领导及责任科室,落实法治宣传教育责任。区、乡(镇、街道)两级人大要加强对法治宣传教育工作的监督检查,推动规划确定的各项任务落到实处。(区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委依法治区办)
(二十一)进一步明确工作责任
建立健全落实普法责任制的工作机制。各乡(镇)人民政府、街道办事处和区内各司法机关、行政执法单位按照属地管理和谁执法谁普法的原则,落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,对本单位、本部门执掌的法律法规进行梳理,建立普法责任清单,在做好本部门本系统内普法的同时,积极向社会开展普法,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作格局。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。(区委办、区政府办、区委组织部、区委依法治区办、区级各主管部门)
(二十二)进一步健全工作机制
完善普法需求宣传机制,针对各类普法对象特点以及社会管理中遇到的、市民生活需要的热点问题开展及时有效的宣传;健全完善普法协调联动、工作会商机制,发挥法治宣传教育领导小组的组织、协调职能,强化各部门之间、人民团体、社会组织、行业协会的纵横联动,形成工作合力,提升普法实效;完善考核机制,将法治宣传教育纳入区委、区政府综合责任制目标考核体系,纳入对领导班子、领导干部考核重要事项。建立健全法治宣传教育工作考评指标体系和法治创建指标体系,建立有届期的指导、督查、考核、退出和公示机制,与全国、全省、全市同步每两年开展一次区域、行业、基层等法治创建评选活动,探索引入第三方评价机制,将职能部门考核与社会公众评价相结合,确保考核标准的科学性、可操作性;完善检查指导机制,对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,注重考核结果的运用;完善激励机制,认真开展七五普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人的表彰工作,构建创新驱动发展激励机制,对重要创新性工作及人员予以奖励,加大对法治宣传教育先进集体、先进个人和先进经验的宣传力度,发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。(区委办、区政府办、区委依法治区办、区司法局)
(二十三)进一步加强经费保障
把普法经费列入政府财政预算,区财政每年按全区常住人口人均不低于1元的标准安排法治宣传教育专项经费。各部门、各行业、各单位要加大对法治宣传教育工作的资金投入,要根据法治宣传教育的工作任务,安排专项经费,做到足额到位,切实保障普法经费的支出。鼓励社会团体、企事业单位加大对法治宣传教育事业的公益性投入,积极利用社会资金开展法治宣传教育。推动法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,村(社区)的法治宣传教育基础设施和青少年法治宣传教育基地等建设所需费用,纳入政府公共文化服务体系建设项目。(区财政局)
二、工作要求
1.各乡(镇、街道)、区级各部门和单位要高度重视,精心组织认真抓好普法工作任务的落实。各牵头单位对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况。主要参加单位根据各自的职能分工,积极配合,主动作为。
2.在普法任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目及行动的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。各部门根据自身工作特点、工作重点和执法任务,认真制定本部门法治宣传教育工作规划和年度工作计划,精心组织好重要节点的集中法治宣传活动,创新普法形式,增强普法实效。
各部门法治宣传教育工作规划在20172月底前全面完成,年度工作计划在当年3月底前出台。
3.区普法职能单位要积极发挥作用,加强工作协调,跟踪落实。提请区委办、区政府办开展检查督促。每年11月由各乡(镇、街道)、各部门向区普法办汇总报送工作情况。
 
 
 

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